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阳江市人民政府关于加快生产性服务业发展的实施意见(阳府函〔2016〕429号)
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各县(市、区)人民政府,市府直属各单位

  为加快生产性服务业的发展,促进产业转型升级,根据《广东省人民政府办公厅关于加快发展生产性服务业的若干意见》(粤府办〔201554号),结合我市实际,现提出如下意见。

 

  一、总体要求

 

  (一)发展思路

  主动适应和把握经济发展新常态,紧紧围绕生产发展需求和提升产业核心竞争力,培育壮大生产性服务业,加快生产性服务业与生产制造的融合步伐,增强服务供给能力,推动我市产业结构优化升级。

  (二)发展目标

  2020年,初步建立融合发展、优势互补、结构优化的生产性服务体系,生产性服务业占服务业的比重达50%以上,形成一批具有较强竞争力的的生产性服务业企业,发展一批引领性的生产性服务行业。

 

  二、主要任务

 

  以生产需求和转型升级为导向,大力推动全市生产性服务业向融合式、专业化、集聚化发展,促进全市产业由生产制造型向生产服务型加快转变,做强制造业产业链“微笑曲线”两端。围绕对产业发展具有全局性、支撑性的研发创新、科技成果转化、信息服务等领域,实施三大平台建设;围绕有一定基础且有较大提升空间的投融资服务、现代物流服务、节能环保等领域,提升三大服务能力;对符合发展导向、需加快发展的工业设计、电子商务、生产性服务外包、检验检测、品牌培育等领域,扶持五大专业服务。

  (一)建设三大平台

     1. 研发创新平台。围绕我市重点产业和关键技术,以巩固提升现有各级各类研发设计及服务平台为重点,积极引进科技创新资源要素,新建一批国家、省、市级研发设计及服务平台,加强共性关键技术攻关和服务,构建和形成面向以市内需求为主的产品研发设计服务产业链;依托我市特色产业基地建设一批研发设计公共服务平台,增强我市研究设计服务能力和水平。力争到2020年,累计新增高新技术企业21家以上。(责任单位:市科技局、发展改革局、经济和信息局,排在第一位的为牵头单位,下同)

  2. 科技成果转化平台。积极争取省级重大科技成果产业化扶持专项基金,支持重大科技成果产业化项目。建立基于市场的科研成果转化机制,健全科技成果、知识产权归属和利益分享机制,推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革。鼓励民间资本投资建设科技企业孵化器,推动孵化器与产业园区开展密切合作,力争到2020年,全市孵化器数量达到7家以上。加快技术市场体系建设,着力培育市场需求,拓展服务领域,加快科研孵化成果产业化步伐。利用旧厂房改造建设科技孵化器可享受“三旧”改造政策。完善科技成果转化激励机制,推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革。事业单位科技成果转化后用于奖励研发团队的收益比例不低于70%;除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益外,科研成果满1年未实施转化的,成果完成人或研发团队可在成果所有权不变更的前提下自主实施成果转化。〔责任单位:市科技局(知识产权局)、经济和信息化局、三旧改造办〕

  3. 信息服务平台。围绕现代物流、要素市场、专业服务等领域,打造一批基于互联网的公共信息服务平台。积极建设面向生产服务各类工业互联网信息平台,培育平台型服务产业,为企业提供研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等信息服务。推进工业互联网创新融合,培育发展网络协同制造、大规模个性定制、线上线下(O2O)、柔性制造等新型制造模式,推动形成基于用户消费需求的研发制造模式。推进“智慧城市云”平台建设,发展基于工业大数据分析的工艺提升、能耗优化、过程控制优化等智能决策与控制应用。鼓励信息技术服务企业根据客户需求进行系统设计和业务流程再造,提供软硬件结合、管控一体的完整解决方案。(责任单位:市经济和信息化局、发展改革局)

  (二)提升三大能力

  4. 提升投融资服务能力。鼓励金融机构通过流动性贷款、进出口信贷、履约担保、咨询顾问等金融产品和服务满足制造业融资需求,综合运用银团贷款、投资基金等多种方式为制造企业转型升级、并购重组、“走出去”等提供全方位的投融资服务。积极开展重点领域融资租赁服务、引导企业利用融资租赁方式实施设备更新和技术改造。支持设立面向中小微企业的融资租赁服务公司。鼓励装备制造企业积极运用期货、远期、掉期交易和保险产品和保险产品对冲或规避风险。支持符合条件的制造企业发起设立企业集团财务公司、金融租赁公司等金融机构,加强资金管理和运用,促进产品销售。到2020年,大中型企业普遍利用融资租赁方式实施设备更新和技术改造。(责任单位:市金融局、商务局、财政局、经济和信息化局、人行阳江市中心支行、阳江银监分局)

  5. 提升现代物流服务能力。充分发挥我市地理位置优势,把握国家实施“一带一路”战略,着力打通我市对接珠三角地区和泛珠三角区域的重要节点,加快发展成为粤西地区重要的物流枢纽。强化物流枢纽平台和物流节点功能,加快推进加快高新区保税仓现代物流基地、阳江粤运物流城、江城汇达保税仓等一批综合物流园和大宗产品专业物流园建设。统筹规划综合交通基础设施,推进大宗散货公铁水联运、集装箱多式联运。以提升阳江港口的物流集疏运功能为重点,推进阳江港泊位码头、阳江港港区铁路、阳江港10万吨级航道疏浚工程等项目建设,实现高速公路、公路、铁路、港口运输的无缝对接。积极推进信息网络技术在物流管理方面的应用,提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平,推广企业零库存管理等现代企业管理模式。支持企业通过流程再造、服务外包、资产重组等方式剥离物流业务,着力推进第三方物流的发展。(责任单位:市发展改革局、经济和信息化局、商务局、交通运输局)

  6. 提升节能环保服务能力。积极推广节能技术和产品的开发、交流、转让、推广服务,以及“一站式”合同能源管理服务,着重推广第三方合同能源管理模式,引导节能服务机构为各类企业提供节能规划、融资、运营等专业化服务。加快建设以节能投融资、能源审计、节能技改、循环化改造、清洁生产审核、节能评估为主体的循环经济服务体系。鼓励有条件的单位在环保技术服务中开展系统设计、设备采购(制造)、工程施工、调试运行和维护管理等一体化的总集成总承包服务业务,推行环保服务总承包和环境治理特许经营,开展环境污染第三方治理。积极推进重点领域、重点行业的节能环保工程,着重推广高效节能电机、先进节能工业锅炉、窑炉等技术(设备)、绿色建筑材料。加快列入省重点节能环保技术设备(产品)的推广与应用,并列入政府优先采购目录。积极推行碳排放权配额、污染排放权配额发放和交易工作,支持企业进行碳权和污染排放权交易,通过金融市场调整不同经济主体利益,有效促进环保和节能减排。支持节能环保服务项目以预期收益质押获得贷款。到2020年,我市节能环保专业化服务达到30%。(责任单位:市经济和信息化局、发展改革局、环境保护局)

  (三)扶持五大专业服务

  7. 工业设计服务。积极引进国内外知名工业设计机构,积极培育壮大本地工业设计机构,研发具有阳江地域特色的设计产品,鼓励在传统工业、先进装备制造业等重点领域开展创新设计示范。支持地方特色文化与时尚设计的融合,促进工业设计从产品外观延伸至企业品牌形象和产品内涵的设计。鼓励大型骨干工业企业分离工业设计机构,支持重点工业企业建设国家级、省级工业设计中心。到2020年,建设2个国家级、5个省级、5个市级工业设计中心。(责任单位:市经济和信息局、科技局)

  8. 电子商务服务。鼓励大中型企业加强电子商务应用,发展网络营销实现品牌培育和市场扩张。鼓励中小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务,支持企业运用跨境电子商务平台开拓国际市场。加强与国内外知名电商的战略合作,大力在五金刀剪、农海产品、纺织服装等具有地方特色领域建设电子商务平台,规范并提升集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等于一体的综合服务功能,推进第三方电子商务支付平台建设。推动工业企业电子商务应用,促进大宗原材料网上交易、工业产品网上订制,推动工业企业供应链管理一体化电子商务应用。积极推动金融、保险等专业服务业与电子商务的融合互动,提高电子商务的应用水平。到2020年,规模以上企业电子商务应用率达到95%以上,电子商务在各领域中得到多层次的广泛应用。(责任单位:市商务局、经济和信息化局)

  9. 生产性服务外包。以现有的国家和省级外贸转型升级示范基地为载体,鼓励企业开展或购买专业化生产服务,大力发展工业设计、品牌专利、供应链管理等外包业务。鼓励有实力的服务外包企业拓展海外市场,培育一批生产性服务外包企业。加大生产性服务业招商引资力度。积极搭建对外招商引资服务平台,支持企业与港、澳、台地区的生产性服务业合作,加大对欧美等发达国家生产性服务业招商引资力度,拓展对外经贸合作的广度和深度。(责任单位:市商务局、经济信息化局)

  10. 第三方检测检验认证服务。依托重点企业和科研院所,建设高水平的工业产品质量控制实验室、产品质量监督检验检测中心。重点在高端不锈钢、金属复合材料、新能源装备、节能环保装备等领域建设国家级或省级检验检测中心(站),提高公共检验检测服务能力。(责任单位:市质监局、经济和信息化局、发展改革局)

  11. 品牌培育服务。实施质量强市战略和品牌培育工程,引导企业树立追求卓越的企业价值理念,推动企业从经营产品向经营品牌转变。鼓励中小企业培育和优化商标品牌,指导符合条件企业申报著名商标、驰名商标。支持规模以上企业进行商标国际注册,提升企业利用自主品牌开拓国际市场的能力。鼓励商标代理机构开展品牌管理咨询、市场推广等服务。按照“培育一批、争创一批、打响一批”三个一批的品牌战略实施方案,支持企业在技术开发应用、商业模式运作、关键业务流程再造等方面创建行业规范和标准,形成可复制推广的经营模式。到2020年,争取我市有1家以上生产性服务业企业获得广东省名牌产品称号。(责任单位:市质监局、工商局、经济和信息化局)

 

  三、保障措施

 

  (一)放宽市场准入。贯彻执行国家生产性服务业领域市场准入政策,营造公平竞争环境。清理和取消不利于生产性服务业发展特别是限制新模式、新业态发展的政府规章和规范性文件,简化审批流程,取消不合理前置审批事项,加强事中事后监管。全面落实国家放开会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。加快推进投融资体制改革,推进知识产权、股权、特许经营权等抵押质押贷款业务,鼓励商业银行提供适合服务业企业需求的各类商业信贷产品。

  (二)加大财税支持力度。落实“营改增”等结构性减税政策,对实施“营改增”后税负增加的企业按政策规定给予补助,落实国家对科技孵化器等生产性服务业的税收政策,支持生产性服务企业发展。大力争取国家和省对生产性服务业的扶持资金,多渠道整合及筹措我市生产性服务业发展专项资金,通过股权投资、PPP、贷款贴息等模式,引导和支持重要生产性公共服务平台、重大生产性服务业集聚区的建设。引导社会资本创设生产性服务业各类投资基金,鼓励社会资本重点支持先进制造业价值链“微笑曲线”两端的生产性服务项目。

  (三)加大用地保障。建立生产性服务业重点项目库,实行动态化管理,优先安排项目用地。鼓励各县(市、区)在实施城乡规划和“三旧”改造中收购储备的存量土地优先用于安排高端生产性服务项目。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业,对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的,经批准可按新用途办理相关手续。鼓励生产性服务项目用地采取租赁方式取得土地使用权,工业园区配套生产性服务中心可比照工业用地价格安排建设用地。

  (四)严格执行价费政策。严格执行免征中央、省设立的涉企行政事业性收费省级收入的政策。对生产性服务业企业行政事业性收费进行清理,切实减轻企业负担。

  (五)加强人才保障。进一步完善引进高层次生产性服务业人才的户籍和人事管理优惠政策,提高人才的政治待遇和社会保障力度;建立高层次生产性服务业人才需求数据库,把握用人单位需求实现精确服务;进一步强化“阳江人才网”的网络服务功能,加快建设“阳江人才网”为企业提供一站式人才服务,实现本地的企业和人才对接;加快建立以先进制造业实训为主的高技能人才公共实训基地和生产性服务业所需的高技能人才公共人才实训基地,深化校企双制合作,弘扬工匠精神,推进创业创新基地建设,加强高层次人才队伍建设,为发展提供人才保障。落实高端人才安家落户、出入境签证、个人所得税等政策。

  (六)加强组织领导。市发展改革局要切实发挥好综合、协调、服务职责,做好生产性服务业工作的综合管理。市经济和信息化局、科技局、商务局要结合我市实际、因地制宜,在职责范围内各制定一个重点产业培育工程行动计划。市统计局要完善统计指标体系,加快建立生产性服务业统计调查制度和信息管理制度。其它相关部门要按照市统一部署形成加快生产性服务业发展的强大合力。各县(市、区)要抓紧研究提出符合本地实际的促进生产性服务业发展的政策措施,营造全社会加快生产性服务业发展的氛围,全力推进我市生产性服务业的发展。

        

 

  阳江市人民政府

   20161215

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