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阳江市国民经济和社会发展十一五规划纲要
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  “十一五”时期(2006—2010年),是阳江发展的重要提速期和转型期。“十一五”规划,是阳江赶追全省发展步伐,实现与全省同步全面建设小康社会至关重要的五年规划。编制和实施好“十一五”规划,对我市落实科学发展观,创新发展思路,明确发展目标和任务,实现加快发展、跨越发展、协调发展具有十分重大的意义。

  本纲要根据《中共阳江市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制,是战略性、纲领性、综合性规划。

  一、发展基础和发展环境

  (一)发展基础

  经过建市以来尤其是“十五”时期的发展,我市国民经济和社会发展取得了显著成就,为在“十一五”时期实现加快发展奠定了良好基础。

  1.综合实力跃上新台阶。2005年,全市生产总值完成295亿元,“十五”时期年均增长11.8%;人均生产总值11801元(按8.1元:1美元折算,约合1462美元),年均增长11.2%;全市生产总值、人均生产总值及年均增长速度都超过了“十五”计划预期目标。投资、消费、出口、财政收入等均保持良好的增长势头。

   2.结构调整取得新突破。三大产业比例由2000年39.8:29.5:30.7优化为2005年30.4:36.6:33,第二、三产业比重超过第一产业。农业结构调整稳步推进。工业经济快速增长,2005年全市工业总产值完成328亿元,“十五”期间年均增长18%;交通运输、邮电通信、旅游、房地产、金融、会展、饮服、商业等服务业发展迅速。

  3.区域特色经济迈出新步伐。民营、海洋、旅游等区域特色经济发展迅猛。2005年,全市民营工业产值占工业总产值近七成,民营企业实现增加值占全市生产总值近六成;全市五金刀剪年产量占全国的六成,出口总额占全国的八成。水产品总量和人均占有量连续7年居全省首位。2001年,我市被评为“中国优秀旅游城市”,2005年全市接待游客421万人次,旅游总收入21.6亿元。

  4.环境建设取得新进展。建成广东西部沿海高速公路、开阳高速公路、阳茂高速公路、省道113线春北段、阳阳铁路、阳江港3万吨粮食码头等一批交通重点项目,提前实现省到市通高速公路、市到县通一级公路目标。全市39个镇基本实现通二级以上公路,行政村实现通机动车,镇通行政村公路硬底化达到1321公里。2005年,全市公路通车里程4836公里,公路密度62公里/百平方公里,港口吞吐量220万吨,基本形成了公路、铁路、海运等多种运输方式相互配套、方便快捷的综合运输网络。能源建设步伐加快,阳江核电站获得国家立项,阳西电厂、阳江抽水蓄能电站、海陵岛风电场前期工作稳步推进。信息化体系不断完善,全市通信光缆总长4万芯长公里,信息化综合指数48%,基本建成较为先进的基础通信网络。水利基础设施建设不断加强,防灾和供水能力进一步提高。城市面貌深刻变化,市区建成区面积由2000年的24.5平方公里扩展到35.3平方公里。扎实开展环境建设年活动,投资软环境建设有效推进,机关作风明显改善,办事效率不断提高,为经济建设营造了良好氛围。

  5.社会事业实现新发展。区域科技创新体系进一步完善,企业自主创新能力增强。教育事业全面发展,旅游业超常规发展,文化名城建设成效明显,公共卫生事业进一步加强,社会保障和劳动服务就业体系更加完善。人口与计生、体育、环保、广播电视、新闻出版等社会事业均有新发展,社会秩序良好。

  6.人民生活水平有新提高。城乡居民收入增加。2005年,全市在岗职工平均工资13640元,农民人均纯收入4368元,“十五”期间年均增长10.8%和4.8%;金融机构人民币各项存款余额245.4亿元,比2000年增加106亿元,年均增长12%.“十项民心工程”建设成效显著,群众生产生活条件得到改善。

  7.体制改革取得新成效。机构改革、行政审批制度改革和财政体制改革成效明显。新型国资管理体制初步形成,国企改革继续深化。投资体制改革稳步推进,体制性障碍进一步消除。农村税费改革取得重大成果,农民负担大幅减轻。粮食流通体制改革取得实质性进展。土地管理、社会保障等制度改革稳步推进。市场体系不断完善,信用体系建设取得初步成效。

  8.民主法制和精神文明建设取得新成就。民主法制建设深入推进,民主决策机制进一步完善,基层民主进一步扩大,村民居民自治和企事业单位民主管理扎实开展,社会保持稳定。全面贯彻实施行政许可法,依法行政工作成效明显。积极开展精神文明创建活动,思想道德文化建设成效显著。

  (二)发展环境

  当前我市正处于经济社会发展的重要转型期,产业结构、消费结构和社会结构都在发生深刻变化。未来五年,既是我市的黄金发展期,又是各种矛盾的凸显期;我市既面临许多机遇和有利条件,也面临着不少挑战和不利因素。

  1.发展的机遇

  从国内外环境看,我市的发展面临难得的机遇:和平、发展、合作成为当今时代的潮流,总体稳定的国际环境,为我市加快发展提供了较为有利的外部条件;经济全球化步伐加快,科技进步日新月异,为我市承接国际产业转移,加快产业转型升级带来了良好的机遇;区域合作进一步加强,有利于我市在粤港澳合作、泛珠三角区域合作以及中国——东盟自由贸易合作的架构下寻找新的发展机遇;我国经济社会发展进入新阶段,居民消费结构逐步升级,产业结构调整和城镇化进程加快,社会主义市场经济体制逐步完善,社会政治保持长期稳定,为我市加快发展创造了良好环境;广东省经济实力雄厚,市场化程度较高,发展潜力较大,省委、省政府高度重视和支持东西两翼经济发展,为阳江加快发展提供了新的契机。

  从自身发展看,我市的发展具备了许多有利条件:“十五”以来,我市经济社会发展成效显著,交通、能源和城市基础设施初具规模,投资软硬环境不断优化,经济自主增长和承接产业转移能力不断增强,发展潜力较大,比较优势更加明显。一是区位交通优势。阳江是连接粤中和粤西的交通走廊,大珠三角西部的重要经济腹地,开阳、沿海高速公路开通,已融入珠三角两小时经济圈。二是土地、海洋、旅游资源优势。全市人均土地面积2973平方米,比全省人均多808平方米,是广东省人口密度相对较低的区域之一;全市海域面积占全省近六分之一,海(岛)岸线长占全省近十分之一,发展海洋产业前景广阔;境内风景名胜众多,是全省不可多得的山海生态旅游资源聚集地。三是重大项目带动优势。四大电力项目、广东海上丝绸之路博物馆等一批重大项目的建设,将带动相关产业和行业加快发展。全市上下思想统一,目标明确,精神振奋,团结协作,较好形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好氛围,将有力推动经济社会加快发展。

  2.面临的挑战

  在看到我市发展面临难得机遇的同时,也要清醒看到将要面对的严峻挑战:国际环境复杂多变,我市经济难免受到世界经济波动、国际贸易摩擦增多等不稳定不确定因素的影响;我国加入世贸组织过渡期结束后,将对我市一些制造业和服务业带来冲击,也对政府职能转变提出了更高的要求;在国内市场国际化、国际市场国内化的新形势下,各地抢抓机遇加快发展,省内一些同类地区发展速度已明显快于我市,我市面临着追兵越来越少的竞争压力,尤其在招商引资、承接产业转移、资金投入等方面,将受到更为严峻的挑战。

  在看到我市发展具备许多有利条件的同时,也要深入分析当前经济社会发展存在的困难和突出问题:一是经济总量小,结构不合理,产业竞争力不强。二是固定资产投资不足,招商引资规模小,短期内对经济发展拉动作用不明显。三是能源、交通、水利等基础设施建设不够完善,城镇化水平较低,部分大中型水库及江海堤围未有除险加固达标。四是经济社会发展不够协调。城乡建设和社会事业欠帐较多,县域经济基础薄弱;科技创新能力不强,教育质量有待提高,高素质人才缺乏;劳动就业压力加大,社会保障体系和公共服务体系仍需完善,部分群众生产生活仍较困难。

  二、指导思想、发展目标和总体要求

  (一)指导思想

  “十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以建设全省中等发展水平经济、文化名城、法治社会、和谐阳江,实现全市人民富裕安康为总体目标,实施工业立市、旅游强市、农业稳市、商贸旺市、科教兴市五大战略,以做大经济总量为主题,以发展工业为主攻方向,以招商引资为突破口,着力发展民营经济、县域经济、临港经济、特色经济,促进全市经济社会加快发展、跨越发展和协调发展,为与全省同步全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础。

  (二)发展目标

  到2010年,在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上,实现全市经济总量比2000年翻一番多,经济实力进一步增强,文化全面繁荣、法制更加健全,社会更加和谐,人民基本实现富裕安康。具体发展目标是:

  ——经济实力明显增强。全市经济发展进入快速增长期,经济增长质量和效益明显提高。到2010年,全市生产总值达到520亿元(按2005年价测算,下同),年均增长12%以上;人均生产总值达到19600元,年均增长11%;农业综合生产能力进一步增强,工业在国民经济中的指导地位更加突出,服务业全面发展,三大产业比例达到21:44:35;资源利用效率明显提高,单位生产总值能耗比2005年降低13%以上。耕地保有量保持在156万亩。

  与全省及东西两翼地区相比,2010年全市人均生产总值约合2420美元(按8.1元:1美元折算),为全省人均4247美元的57%(比2005年提高7个百分点),高于全省东西两翼规划中东翼2200美元、西翼2000美元的目标。

  ——社会事业明显进步。社会发展滞后的局面得到明显改善,科技、教育、文化、卫生、体育等全面发展,人民群众综合素质普遍提高。全市小学适龄儿童入学和初中毛入学率保持100%,实现免费义务教育;争取基本普及高中阶段教育;25岁以上人口平均受教育年限达到10年。

  ——人民生活明显改善。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高,价格总水平基本稳定,全市在岗职工工资收入年均实际增长7%,城镇居民恩格尔系数为36%;社会主义新农村建设取得显著成效,农村的生产生活条件和整体面貌明显改善,农村居民人均纯收入年均实际增长6%,农村居民恩格尔系数为46%;低生育水平保持稳定,人口自然增长率控制在6‰左右;平均每千人口拥有医生数达到1.2人;人口期望寿命达到76岁。

  ——体制、法制更加健全。市场经济体制更加完善,开放型经济达到新水平。初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制;社会治安和安全生产状况进一步好转,民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

  ——社会更加和谐。基本形成文明法治、稳定和谐、宽容诚信的社会环境。社会服务和管理水平进一步提高,公共服务体系更加健全。城镇化水平达50%(户籍口径),非农就业比重达60%.城镇就业岗位持续增加,全市城镇登记失业率控制在3.5%以内;社会保障体系进一步健全,城镇职工参加基本养老保险人数达到32万人,参加基本医疗保险人数达到25万人,新型农村合作医疗覆盖率达到85%.人与自然和谐发展,生态环境更加优美,可持续发展能力增强,主要污染物排放总量减少10%,环境综合指标达到85分以上。

  预期到2020年,全市生产总值达到1750亿元,人均生产总值达到59000元(约合7300美元),比2010年再翻一番多,总体接近全省平均水平,基本实现与全省同步全面建设小康社会目标。

  (三)总体要求

  根据以上指导思想和发展目标,“十一五”时期,要进一步转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,增强发展动力,充分发挥后发优势,切实做到“五个必须”。

  ——必须全力提高经济发展速度。把提高经济增长速度,做大经济总量放在首位,进一步优化经济结构,提高经济增长的质量和效益。实施工业立市战略,坚持把工业作为加快发展的主攻方向,大力发展临港工业,着力抓好石化、装备制造和电子工业。大力发展电力能源工业,全力推进四大电源项目建设。改造提升传统产业,扶持五金刀剪、食品加工、建材、机电、医药、化工、汽车配件等重点行业和骨干企业做大做强。着力抓好招商引资。坚持以招商引资作为加快发展的突破口,抓好高新区和工业园区建设,在每个县(市、区)都建立一个产业转移工业园,承接一批产业转移项目。

  ——必须着力营造区域竞争优势。坚持把加大投入作为加快发展的着力点,全力推动基础设施和重大产业项目建设,营造区域竞争新优势。切实抓好阳云高速公路阳江至阳春段、阳江港大吨位深水码头泊位、5平方公里城南新区、5平方公里保税物流中心等146项重大项目建设。坚持把特色产业作为加快发展的重要支撑,实施旅游强市战略,整合旅游资源,加快推动广东海上丝绸之路博物馆、三山岛国际旅游度假区、五星级宾馆等重大项目建设;实施商贸旺市战略,积极发展现代服务业,抓好阳江港物流区等项目建设,打造面向我国西南的物流配送基地;加快海洋综合开发,推进优势海养产品规模化养殖和产业化经营,突出抓好以海产品深加工、海洋化工、生物制药等为重点的海洋加工业。坚持把优化发展环境作为加快发展的重要保障,努力营造服务优势,形成与珠三角地区及相邻地区的优势互补和差异竞争优势。

  ——必须努力促进区域协调发展。加强我市与省港澳及周边地区的区域协作,促进区域协调与合作发展。切实提高城市总体规划和城镇体系规划水平,大力发展城市经济、县域经济、农村经济,加大工业反哺农业、城市支持农村的力度,形成各具特色、各展优势、功能互补的区域经济发展新格局,促进城乡协调发展,实现城乡共同富裕。实施农业稳市战略,坚持把优化农业作为加快发展的基础,大力发展农村公共事业,推进农业产业化、集约化、效益化,建设一批特色农畜产品生产基地。

  ——必须不断提高自主创新能力。实施科教兴市战略,大力发展科技、教育,把提高自主创新能力放在更加重要的位置,加快科技创新体系建设,推动产学研结合和科技成果转化,打造面向行业、企业的公共创新服务平台。以集成创新和引进消化吸收再创新为重点,积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,培育发展高新技术产业,着力抓好五金刀剪等已成型行业的科技创新和中药材种植加工及中药现代化研发等新发展行业的科技创新。

  ——必须大力推进和谐社会建设。在加快经济发展的同时,要坚持以人为本,更加注重社会发展和进步,更加注重民主法制建设,更加注重社会公平、社会稳定和公共安全,更加注重解决关系人民群众切身利益的现实问题,努力构建“富裕、公平、活力、平安”的和谐阳江。

  三、主要任务

  (一)主攻发展工业,做大产业规模

  按照加快推进新型工业化的要求,以发展临海型、资源型、特色型工业为重点,以壮大制造业和提高产业竞争力为核心,努力扩大产业规模,提升产业层次。坚持发展传统优势产业,推动发展电力能源、石油化工、装备制造、电子信息等主导产业,培育发展生物工程、新材料、新能源等新兴产业,努力建设电力能源、临港工业、轻工制造业和产业转移基地。预期到2010年,全市工业总产值达到800亿元(2005年价),年均增长20%.

  1.大力发展能源产业

  加快推进阳江核电站、阳西电厂、阳江抽水蓄能电站、海陵岛风电场等电源项目建设,继续有序推进小水电的开发利用,积极争取国家和省在我市布点建设新的电力能源项目及配套产业,把我市发展成为全省重要的电力能源基地。“十一五”期间,规划全市新增电力装机容量125.1万千瓦,总装机容量达150.8万千瓦,其中阳西电厂一期工程4×60万千瓦,首期2×60万千瓦机组计划2008—2009年投产,后两台机组计划在“十一五”末至“十二五”初期投产。阳江核电站首期2×100万千瓦机组计划在2011—2012年投产。阳江抽水蓄能电站计划在“十二五”投产3×40万千瓦机组。预期2010年阳江外送电力56万千瓦,2015年达400万千瓦。

  2.大力发展临港工业

  以阳江港和高新区为依托,积极承接国内外重化工业的辐射和产业转移,加快推进石油化工、码头仓储、粮食加工等项目建设,带动装备制造、电子信息、海洋生物工程、汽车配件、钢铁等行业的发展,尽快建成一批重大产业项目,形成临海产业带。抓好阳江港深水码头泊位建设,形成大型煤炭和集装箱储运基地。扩大现有石油液化气码头及储备库规模,形成6万M3液化气、5万M3石油的储备能力。积极推动5万吨级石油化工专用码头及80万吨化工储备、10万吨级石油码头及300万吨油气储备库、200万吨重油加工、50—100万吨特种钢厂、10万吨干桨制纸及15万M3纤维板厂等项目的规划建设。

  3.大力提升传统产业

  积极运用高新技术和先进适用技术改造提升五金刀剪、食品加工、建材、机电、医药、化工、家具编织、汽车配件等行业,推动传统特色产业优化升级,提高产品科技含量和附加值。继续抓好五金刀剪产业量的扩张,并从原材料、制造工艺、品牌等方面抓好质的提升,加快推动高端五金刀剪等项目建设,鼓励和引导五金刀剪企业改变贴牌加工的经营模式,争创国内和国际知名品牌。到2010年,力争创建阳江十八子、广东银鹰实业、广东永光刀剪等若干个年产值超过5亿元的大型企业集团,全市五金刀剪产值突破150亿元。大力推动食品、钢铁、中药材种植加工、汽车空调和汽车轴承、海洋生物制药、海产品深加工、玻璃钢冷却塔等产业化生产基地建设,扶持广东丰源粮油、广东喜之郎、阳春宏大钢铁等一批企业做大做强,培育若干个国内外知名的企业和品牌。

  4.大力发展园区工业

  加快推进阳江高新区、阳东省级民营科技园、中山火炬(阳西)产业转移工业园、中山石岐(阳江)产业转移工业园建设,推动阳春、阳东、江城建设起点较高的新型产业转移工业园,大力吸引和承接珠三角等经济发达地区电子、化工、建材、五金制品、家具、制鞋、服装、纺织、玩具、皮革等产业向我市转移,争取在每个县(市、区)都建成一个产业转移工业园,形成一批产业层次较高、经济效益较好的产业集群。以高新区临港工业园和阳东民营科技园等为载体,建设科技成果转化及高技术产业化基地,发展一批技术含量高、产业带动力强的科技型企业。

  (二)突出抓好招商引资,促进内外源经济发展

  把招商引资作为加快发展的突破口,大力发展外向型经济、民营经济和国有经济,促进内外源经济协同发展。

  1.强化招商引资措施

  调整投资环境建设思路。在加强投资硬环境建设的同时,按照“服务优、诚信好、成本低、回报高”的要求,努力营造良好的人文、政务、营商、社会、市场及生活环境,为引进外资及现有企业增资扩产创造有利条件。创新招商引资方式。大力开展项目招商、委托招商、节会招商、网上招商、专业招商和捆绑式招商,探索采用市场运作的办法,在外设立招商工作站、聘请招商顾问,实行跨地区招商、驻点招商,提高招商引资针对性和主动性。进一步密切与港澳和珠三角地区工业总会、总商会及各种协会的联系,采取走出去、请进来的办法,全方位、多渠道开展招商引资工作。加强招商引资载体建设。提高我市各类工业园区的综合竞争力,形成产业聚集效应。调整引资方向。将招商引资的目标重点放在国内外大型企业集团、跨国公司及高新技术企业,抓住重大龙头项目开展产业招商,争取引进一批对地方经济拉动力强、财税贡献大的大中型项目。把吸收外资与促进产业升级、国有企业改组改造结合起来,引导外资投向高新技术产业、传统特色产业、现代服务业和现代农业。建立完善招商引资激励机制。认真贯彻执行招商引资的优惠政策和奖惩措施,落实招商引资责任制、发展工业责任制、重点项目跟踪落实责任制,制定市、县、镇、村四级引资项目收益分成办法,充分调动全市干部群众招商引资的积极性。预期到2010年,全市实际利用外资超过2.3亿美元,年均增长25%以上。

  2.积极扩大外贸出口

  优化出口产品、出口市场和贸易方式结构,扩大本地产品特别是具有自主知识产权和自有品牌的产品出口,鼓励高技术含量、高附加值的产品出口。巩固提高传统市场,努力开拓新市场,推动出口市场多元化。加快加工贸易转型升级,提高加工贸易对我市产业的辐射、带动作用。深化外贸体制改革,鼓励扶持中小企业和民营企业扩大出口,给予更多符合条件的民营企业进出口经营权,推进外贸主体多元化。大力发展一般贸易、技术贸易和服务贸易,鼓励发展加工贸易。优化进口结构,增加急需的能源、关键技术、重大设备和重要原材料的进口。建立和完善外贸公共服务体系,发挥商会、协会等行业组织的作用,加强行业自律,遏制低价倾销行为,防止恶性竞争,应对化解贸易摩擦。加强口岸和“大通关”建设,推进口岸改革和通关模式便利化。预期到2010年,全市外贸出口总额达到14.5亿美元,年均增长10%.

  3.扶持民营经济发展

  按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针,大力优化民营经济发展环境,最大限度放宽对民营资本的市场准入,在投资管理、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面,对民营企业与其他所有制企业一视同仁。构建面向民营企业的技术创新平台、服务体系和担保体系,拓宽融资渠道,为企业科研攻关、产品开发检测、投资决策咨询、人员招聘、员工培训、财务管理、申报纳税和融资等提供服务。办好各类民营工业园区,鼓励民营企业设立专业产业园区,吸引上下游产业集聚,形成特色产业集群。鼓励行业龙头企业和中小企业通过兼并、收购、联合等方式做大做强,发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团。鼓励和支持民营企业扩大出口。鼓励民营资本投资高技术产业和现代服务业,参与城乡基础设施建设。引导民营企业提高自身素质,完善企业组织制度。

  4.鼓励多种经济形式并举发展

  大力推动电力、电信、银行、保险、石油、食品、粮食、烟草等国有企业做大、做优、做强。完善国有资本有进有退、合理流动的机制,推进国有经济结构的战略性调整,推动国有资本向重要资源、重大基础设施及提供重要公共产品和服务的行业和领域集中。积极推进国有企业之间的资产重组,有效整合国有企业的人才、技术、资源与品牌优势,发展一批对全市经济及财税收入起重要支撑作用的大公司大企业集团,增强国有经济在国民经济中的影响力和带动力。积极推行股份制,发展混合所有制经济。充分发挥个体、私营等非公有经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的作用,努力促进我市多种经济形式并举发展。

  (三)做优区域特色产业,促进县域经济发展

  因地制宜发展区域特色经济和县域经济,建设历史文化及生态休闲旅游、海洋产业、现代商贸物流和中药生产加工基地。

  1.加快县域经济发展

  以县域工业化为龙头,以城镇化为载体,以农业产业化为依托,大力招商引资,主攻民营经济、培育特色经济、壮大园区经济、发展配套经济、提升劳务经济,以科技富民强县,增强县域经济实力。各县(市、区)要从实际出发,选准和发展具有比较优势的支柱产业,培育市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品。江城区可着力发展商贸流通服务业,阳春市可着力发展特色农业和旅游业,阳东县、阳西县、高新区可着力发展临港产业,海陵岛可着力发展生态旅游休闲产业,形成各具特色的产业结构。大力发展专业镇和专业市场,引导和促进企业进园发展,提高县域工业的集聚水平。健全农产品市场体系,加快发展农产品深加工和流通业。落实简政放权政策,按照责权统一、重心下移的原则,进一步扩大县级政府管理权限,凡省下放给地级市,涉及市场准入、企业投资、外商投资、资金分配和管理、税收优惠等方面的审批权,除另有规定外,一律下放到县(市)一级。完善促进县域经济发展的财政激励机制。继续推进精简镇级行政机构、人员工作。

  2.加快旅游业发展

  充.利用“中国优秀旅游城市”这一国家级品牌,大力整合提升山海泉湖林洞旅游资源,加快景区景点开发建设,丰富旅游文化内涵,提高旅游品位和服务质量,形成以山海生态休闲旅游为特色,季节差异不明显的旅游新格局。加大我市旅游产品的宣传推介力度,把握地方特色,促进阳江的风筝、海洋、饮食、民俗、刀剪等文化与旅游相融合。积极参与泛珠三角区域旅游合作,提高阳江游的知名度,谋划旅游产业实现大的突破和发展。根据旅游景观特色、空间分布、地域组合和接待设施结构等,按“两个中心、一个龙头、一条风景带、五大旅游组团”进行旅游发展规划布局,依托主要交通干道进行旅游线路设计,从旅游组织中心向五大组团辐射出“五条旅游路线”。加快旅游龙头项目建设,海陵岛重点发展滨海生态休闲旅游,抓好广东海上丝绸之路博物馆、三山岛国际旅游度假区、海洋公园等项目建设;阳春市重点发展山水湖泉林洞生态休闲旅游,抓好春湾—凌霄岩国家地质公园、鹅凰嶂自然保护区旅游综合开发、八甲温泉度假区、国家自然生态公园等项目建设;阳东县重点发展温泉休闲度假游、核电基地观光游和渔港民俗文化滨海游,抓好涛景度假村、阳东燕山湖综合开发、合山温泉度假区等项目建设;阳西县重点抓好宗教文化、月亮湾健康旅游基地等项目建设;市区及江城重点抓好风筝文化、民俗文化以及五星级旅游酒店、金山森林公园、鸳鸯湖改造等项目建设。

  3.加快海洋产业发展

  坚持发展海水养殖和海洋捕捞业。以优质、高效、生态、安全和可持续发展为宗旨,大力推进对虾、牡蛎、海水优质鱼、罗非鱼等优势品种的规模化养殖和产业化经营,重点推进“四个一工程”,建设一批优质水产种苗基地、无公害水产品养殖基地和深水网箱养殖示范基地,努力形成沿海养殖产业带,打造具有阳江特色的海产品牌。积极发展深海、外海和远洋捕捞,培育渔业龙头企业。预期到2010年,全市水产品总产量达100万吨,年均增长2%;水产品总产值70亿元,年均增长7%;培育形成5个以上省级和10个以上市级渔业龙头企业。

  加快发展海产品深加工业和流通业。大力发展海产品深加工,延伸海产品产业链、提高海产品附加值。多渠道开拓国内外市场,促进水产品的繁荣和发展。加快渔业标准化建设,建立和完善水产品质量安全管理体系,努力争取国家支持我市建设区域性贝类质量安全检验检测中心。加强渔港基础设施建设,着力建设一批以渔港为龙头,以城镇为依托,海洋产业综合发展的现代渔港经济区。抓好闸坡国家级中心渔港和沙扒国家一级渔港建设,积极推动东平、溪头等渔港创建国家级中心渔港、国家一级渔港和省区域性渔港。

  优化海洋产业结构。加快海洋运输、海洋生物制药、海洋化工、滨海旅游等产业的发展,全面发展综合型海洋经济,提高海洋产业竞争力,促使我市由海洋经济大市向海洋经济强市转变。加强海洋生态建设,保护和合理利用海洋资源,增强海洋经济可持续发展能力。

  4.加快商贸物流业发展

  全力推动现代物流业发展。进一步发展交通运输业,加强公路和港口体系建设,提高港口吞吐能力和专业化水平,培育发展远洋运输船队,努力突破海洋交通运输业瓶颈,逐步形成比较完善的集装箱运输系统和石油化工中转运输系统。加快物流基础设施建设,抓好以阳江保税物流中心、烟草物流配送中心、棉花储备基地和粮油物流保税区等项目为支撑的阳江港物流区建设,继续完善水产品、农产品等批发市场建设,加快粤西粮油批发配送中心、五金刀剪商贸城、汽车及零配件、建筑装饰材料等专业批发市场的规划建设,打造面向我国西南的物流配送基地,形成以临港物流基地为中心、专业特色批发市场为辅的功能齐全的现代物流体系。加大市场开放力度,引入香港和国外物流企业,推动第三方物流企业的发展。

  带动提升传统服务业发展。加强旅游业的区域合作,加快旅游基础设施和主要景区、景点建设,完善旅游功能配套,丰富旅游文化内涵,推动旅游业发展成为我市的一个主要支柱产业。加快发展具有阳江特色的餐饮业,鼓励餐饮企业连锁经营;规范旅馆业管理,建设一批高级旅游宾馆,全面提升我市旅馆餐饮业服务质量和管理水平。积极发展居民服务业,完善社区服务设施,健全服务网络,拓展服务领域,按照现代流通和管理方式,改造、扩建一批市区肉菜市场。创新批发、零售业流通方式,做好市区、县城、乡镇的商业网点的规划工作,大力推行连锁经营、仓储超市、专业配送、代理制、网上购物等组织形式和服务方向。

  加快现代服务业发展。拓展电信服务新业务,建立健全电子商务配套体系,推广电子商务的应用。加强房地产一级市场调控,培育和完善二、三级市场。加快发展经济适用住房、廉租房和普通商品住宅,扶持发展园区住宅,加快推动城南新区建设。加强私人自建住宅管理。推进金融、保险业服务创新,不断拓展金融和社会保险业务,开发面向个人和企事业单位的理财服务、中介服务和电子银行服务,创造条件吸引国内外金融、保险机构在我市落户或开设分支机构。大力发展管理咨询、法律、会计、广告、资产评估等商务服务业,积极引进、培育一批能承接国际业务的中介机构。以刀博会、开渔节、旅游文化节为龙头,加快发展以专业化和贸易型为主的会展业。

  扩大消费需求。加强公共服务设施建设,深化服务业体制改革,改善服务业发展环境。把握居民消费结构升级的特点及趋势,引导城乡居民扩大在居住、交通、通讯、教育、文化和保险等领域的消费,推动旅游、医疗保健、休闲娱乐等消费的稳步增长,提高消费支出比重。规范和发展消费信贷,扩大消费信贷品种、范围和规模。积极拓展农村市场,进一步扩大农村居民的消费。

  5.加快中药生产加工业发展

  充分发挥我市中药种植环境优越、品种丰富、种植加工有一定基础等优势,进一步扩大春砂仁、藿香、沙姜、穿心莲、板兰根等中药材种植面积,丰富种植品种。“十一五”时期,规划建设阳春春砂仁、藿香、沙姜、穿心莲、土茯苓,阳东益智、凉粉草,阳西檀香等中药材种植基地,全市中药材种植面积达到30万亩。积极拓展销售渠道,构建面向农户、连结省内外药材市场的销售网络。加强产学研合作,鼓励本地企业和引进外地大型医药企业开展中药材精深加工,扶持一片天医药集团、阳江制药厂和粤西绿色工业有限公司等企业做大做强,积极推动中药材深加工、中医药新产品研发、中医药物流中心、市中医院重组迁建等项目建设。

  (四)加强基础设施建设,提升发展综合竞争力

  加强以交通、能源、城建、水利、防灾减灾等为重点的基础设施建设,优化布局,完善网络,提升全市的发展综合竞争力。预期到2010年,全社会固定资产投资达到160亿元,年均增长15%.

  1.完善综合交通运输网络

  按照连结珠三角、沟通大西南的交通要求,进一步加快公路、港口、航道、铁路等基础设施建设,形成更为完善的综合交通运输网络。公路建设按照“四高速、四横三纵、两环一连”的总体规划,着力抓好阳云高速公路阳江至阳春段、346公里新(改)建干线公路、镇通村委会以及村委会通300人以上自然村公路硬底化等工程建设,积极推动西部沿海高速白沙至程村一级公路延长线、西部沿海高速阳东三山出口至阳江温泉公路及市区新过境公路等项目的规划建设,逐步形成以高速公路、一级公路为主骨架,二、三级路连接加密的干线公路网格局,使我市与周边地区联系更加便捷,市域内各乡镇更加通达顺畅。预期到2010年,全市公路通车总里程达5021公里,其中高速公路313.3公里,一级公路396.7公里,二级公路651.4公里,三、四级公路3160.5公里,公路密度64.5公里/百平方公里。充分发挥阳江港的辐射带动作用,加快大吨位深水泊位建设,增加港口吞吐能力和航道通航能力。规划新建码头泊位3个(3.5万吨级1个,5万吨级2个),增加港口吞吐能力1500万吨。配套建设阳西电厂7万吨级煤炭码头泊位2个、东平核电站2万吨级和5000吨级码头泊位各1个。完善阳江港5万吨级航道改造,推动10万吨级码头泊位及航道的规划建设。加强阳阳铁路与三茂铁路以及大西南地区铁路网的营运合作,扩充其运输能力和提高技术装备水平。推动阳江至江门、阳江至茂名等铁路的规划前期工作。

  2.加快能源基础设施建设

  加强电源、电网、气网等能源基础设施建设,增加电力、液化天然气、油品等能源的供应,积极发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源,把阳江建成安全、清洁、优质的能源供应基地,实现能源、经济、环境协调发展。预期到2010年,全社会用电量达到38.9亿千瓦时。

  加强电网建设。规划投入18.1亿元,在2008年夏季用电高峰前建成500千伏阳江蝶岭变电站;投入18.8亿元,新建漠南、阳东、阳西、春湾4座和扩建3座220千伏变电站,新建16座和扩建4座110千伏变电站,新增主变压器26台,新增110千伏以上电网线路1895公里,形成220千伏电网以500千伏蝶岭变电站为中心分区供电并与江门电网解环运行,110千伏变电站以220千伏变电站为核心,成放射状、单环网或双环网的供电方式。

  加强油气储备基础设施建设。加快推动阳江港油汽码头及仓储项目建设,规划新增仓储油库4座,总库容超过100万立方米。加快燃气储备库及管道天然气管网建设,力争到2010年全市燃气储备能力达3万立方米,市区管道燃气使用率达30%以上。

  3.加快城市基础设施建设

  按照以人为本和可持续发展的要求,适度超前配套完善城市基础设施建设,加大城市道路、广场、站场、公园、绿化带等公共设施的建设力度,重点抓好市城南新区的道路网络、开阳高速阳江立交及阳江大道等项目建设,完善市区马曹路、马南路、创业路等城市干道建设,加快推动市区世纪公园、金山公园、鸳鸯湖公园等的建设与改造,规划在市区城南、白沙等地建设大型公共停车场,完善城市功能,提升城市竞争力。各县城和中心镇要继续加强城镇道路等基础设施建设,着力抓好城镇美化、绿化、净化工程,改善人居环境,建设文明城镇。

  4.加强水利基础设施建设

  积极推进城乡水利防灾减灾工程,加快建设防洪减灾体系。重点抓好阳江市区和阳春、阳东、阳西的城区防洪工程、大中型水库除险加固工程、海堤加固达标工程以及灌区改造等工程建设。城市防洪(潮)工程和台平三丫联围、四朗联围等重点江海堤围按50年一遇标准建设,其它堤围的防洪标准达到10—20年一遇。加快农村水利事业发展。加强农村水利基础设施建设,保障防洪安全、农业灌溉用水安全和农村水环境生态安全。继续推进农村饮水安全工程建设,在解决33万农村人口饮水困难问题的基础上,用5年时间改善全市626条村、89万人的饮水安全条件。到2010年,全市防灾抗灾能力、安全供水保障程度明显提高,水环境得到根本改善。

  (五)统筹城乡发展,提高城镇化水平

  加大工业反哺农业、城市支持农村的力度,积极推动区域、城乡协调发展;大力发展现代农业,努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

  1.加强产业协调与布局

  统筹考虑我市的资源禀赋特点以及在全省的发展定位,积极争取省支持我市建设重大基础产业、基础设施和公共服务项目。发挥我市的临海区位优势和资源优势,重点发展临港重化工业、特色产业和配套产业。主动参与珠三角区域经济一体化进程,促进我市与港澳及珠三角地区在服务、商贸、金融、旅游、物流等方面的合作与发展。积极参加泛珠三角区域合作,拓展我市经济发展的新空间。进一步调整“三带一廊”产业布局,沿海经济带着重发展石化、电子、装备制造等临港工业以及海洋渔业、海洋运输业和滨海旅游业;中部经济带着重发展五金刀剪、食品加工、纺织服装、汽车配件、商贸饮服和优质高效农业;北部经济带着重发展建材、森工、水电、旅游业和特色农业;站港经济走廊着重发展高技术产业和现代物流业,不同区域形成分工明确、互联互动、优势互补、协调发展的产业布局。

  2.提高城镇化水平

  加强城市总体规划和城镇体系规划。按照“一主、三副、七心、六轴、两群”的城镇体系空间结构,即以阳江市区——阳东县城综合发展区为主中心,阳春市区、阳西县城和海陵岛——阳江港海洋产业发展区为副中心,七个中心镇为节点,六条城镇发展轴线和两大城镇群(南部以市区为中心、北部以春城区为中心的城镇群)共同组成的市域内部协调、与相邻城市合作的网络化城镇空间结构。到2010年,基本建立起组合有序、优势互补、整体协调的城镇体系,形成一批布局合理、功能齐全、环境优美、秩序优良、具有地方特色的城镇。扩大市域中心、县域中心以及一批中心镇的用地规模,强化其作为区域性政治、经济、文化中心的地位和作用。阳江市区规划控制面积160平方公里,中心城区规划建成区面积45平方公里,“十一五”时期规划市区向南拓展5平方公里。大力推动市区、高新区、海陵岛、阳江港一体化,实现不同区域之间优势互补,协同发展,构筑阳江海滨新城的整体形象。同时,认真实施我市基础测绘“十一五”规划,建立测绘信息化生产技术、成果管理、服务保障体系和空间定位基准站及服务系统,构建“数字阳江”地理空间基础框架。

  统筹城乡公共基础设施建设。推动城市基础设施向城镇和农村延伸,努力形成城乡衔接的公共交通、供水供电、邮电信息、广播电视等基础设施网络。充分发挥城镇对农村的辐射带动作用,有规划、有步骤地引导各类企业和人口向县城和中心镇集聚发展,增强城镇吸纳劳动力就业和发展第三产业能力。加快中心镇建设,完善城镇公共服务设施,培育发展镇域主导产业,吸引农民进城就业和生活。加快建立、健全推进城镇化的各项保障制度,推行户籍制度改革,实行按实际居住地登记户口的户籍管理制度,实现城乡户口一体化管理,加快人口城镇化进程。力争到2010年,全市城镇化水平超过50%.

  3.大力发展现代农业

  调整优化农业产业结构。稳定发展粮食生产,切实保护基本农田,全面推广水稻优种优法。大力发展优质、高产、高效、生态、安全且有市场需求的产业,扩大优质水果、蔬菜、蚕桑、花卉种植面积。预期到2010年,全市水果、蔬菜面积分别达到150万亩和100万亩。大力实施农产品名牌战略,扶持马水桔、双肩玉荷包荔枝、春砂仁、益智、程村蚝、瘦肉型猪、黄鬃鹅等优势农产品争创国家和省级名优产品,打造具有县、镇特色的农业品牌,建设一批特色农畜产品生产基地。

  大力发展农业产业化经营。整合农业资源,加强综合开发,建立农业现代化、农业标准化示范区,打造面向珠三角和港澳地区的农畜产品供应基地。培育发展一批规模大、带动力强、科技含量高的开发性农业项目和农业龙头企业,促进农业增长由分散型向产业经营型转变。大力发展畜牧业和林业产业。大力发展农产品深加工和流通业,以农业深加工带动农业产业化、集约化、效益化。

  推动农业科技进步。大力推广农业优良品种和先进适用技术,完善农产品质量安全体系和农业标准体系,加强农林作物病虫防控和禽畜防疫工作,提高农产品质量安全水平。推行节水灌溉和实施人工增雨,科学使用肥料、农药,促进农业可持续发展。预期到2010年,全市农业总产值达到178亿元(2005年价),年均增长5%.

  4.建设社会主义新农村

  以平地村社会主义新农村建设为典型,以增加农民收入、提高农民生活质量为目标,以巩固农村税费改革成果为重点,深化农村各项改革,建立农民增收减负的长效机制。积极整合政府支农投资,把农业基础设施建设及农村公益事业纳入各级财政的支持范围,增加政府对农村道路、电网、供水、农田灌溉、环境治理及农村教育、文化、卫生、社会保障等方面的投入,改善农民的生产生活条件。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则,引导农村土地承包经营权流转,规范集体建设用地使用权流转。加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。推进农村金融体制改革,引导金融保险资金和社会资金投向农业和农村。加强农村规划建设与管理,做好村庄整治工作。启动农村小康环保行动,重点推进农村改水、改路、改厕、改灶和改造住房等工作,改善农民的居住条件。加强垃圾、污水等污物处理,推广沼气使用,改变农村“脏、乱、差”的面貌。大力引导农民移风易俗,形成健康、文明、科学的生活方式,使农村从乡村文明逐渐步入城市文明。

  (六)加强文化建设,打造文化名城

  优先发展教育事业,加强人才队伍建设,增强地区综合竞争力;发展壮大文化事业和文化产业,全面提高社会文明程度,促进经济社会协调发展。

  1.推进教育现代化

  促进教育全面发展。提高普及九年义务教育的水平和质量,把农村义务教育放在重中之重的地位,促进城乡之间义务教育均衡协调发展,从2006年起在农村全面实施免费义务教育。大力发展高中阶段教育,争取2010年全市基本普及高中阶段教育。大力发展职业技术教育,建立与市场需要和劳动就业紧密结合的现代职业技术教育体系。稳步发展高等教育。完善继续教育机制,发展现代远程教育,办好电视大学。加快推动阳江职业技术学院、市技工学校、市实验中学、阳春一中、阳东广雅中学、阳西奋兴中学等项目建设,新、扩建一批高中、初中和小学。积极创建示范性普通高中和中职学校。建设特殊教育学校。

  推进教育改革与创新。适应教育需求迅速增长和多元化的要求,建立政府依法管理、学校依法办学、社会参与监督的新型管理体制。抓好学校基础设施建设,改造薄弱学校,改善办学条件,缩小义务教育优质学校和普通学校的差距,使适龄儿童能得到基本同质的义务教育。鼓励和支持社会力量、民间资金兴办各级各类教育。全面深入推进素质教育,深化教学改革和课程改革,加强教师队伍建设,建立有效的素质教育运行机制。

  建立和完善教育经费以政府投入为主的多元投入机制。各级政府财政支出要优先保证教育的需要,不断提高本级财政支出中教育经费支出的比例,确保教育投入的稳定增长。建立健全贫困家庭教育保障体系和扶贫助学基金制度,对最低生活保障家庭子女和家庭困难学生进行资助,促进教育公平。

  2.加强人才工作

  加大培养和吸引人才的力度。实施人才培育工程,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支人才队伍建设。强化各类人才培训和继续教育,加快建立国民教育和终身教育互动的现代人才培养体系。建设人才服务功能区,提高综合服务能力,构建有利于人才发展的公共平台。努力提升我市公民的现代文明素质和城乡文明程度,打造良好的人居环境,改善社区环境,大力吸引海内外优秀人才来我市工作。

  创新人才工作体制和机制。继续深化干部人事制度改革,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,注重在实践中锻炼培养人才。建立健全灵活、合理的用人和分配制度,构建事业性与利益性双重激励的人才动力机制。深化专业技术人员职称制度改革,建立科学有效的评聘制度。完善人才户口自由迁徙制度和居住证制度,把我市建成适宜各类优秀人才创业、工作、生活的地区。

  推进人才资源整体开发和合理配置。以高层次、复合型、高技能和我市经济社会发展紧缺人才为重点,加强人才资源能力和人才市场体系建设,推进人才结构调整,优化人才资源配置,促进人才合理分布。发展人才市场,引导人才合理流通。

  3.发展文化事业和文化产业

  深化文化体制改革,加快建立科学合理、调控适度、运行有序、灵活高效的文化管理体制。加大对文化公益事业和文化设施建设的投入,大力推进十条文化生态村、十大文化名景、十个特色文化站、十个文化名馆、十个文化品牌等“五个十”工程建设,丰富我市的文化内涵,提升文化品位。进一步加强文物保护,全面开展非物质文化遗产普查和保护工作,深入挖掘开发冼冯文化等历史文化资源,创作和生产具有地方特色的文化产品和艺术精品,提升阳江诗词、书画、楹联、风筝、漆艺、根雕和雅石等文化品牌,争创“中国诗画之乡”,弘扬漠阳文化。加快广东海上丝绸之路博物馆和市、县(市、区)博物馆、图书馆、群众艺术馆、文化馆、文化艺术中心、文化广场等项目建设,努力把文化融入城市建设之中。加强市、县(市、区)两级国家综合档案馆建设,提高档案资源的征集、保管、开发利用水平。加强镇村文化站(室)等基层公共文化设施建设,认真抓好文化下乡工程、电影“2131”工程以及广播电视村村通工程,丰富群众的文化生活。

  优化文化资源配置,努力形成以传媒、文博会展、文化信息、文化旅游、电子音像、演出娱乐、印刷出版等为支柱的文化产业体系。建立健全文化产业多元化的投融资体制,引导和鼓励多种投资主体进入文化领域,大力吸引社会资金发展文化产业,增强文化产业的活力、实力和竞争力,努力培育文化龙头企业,使之成为我市新的经济增长点。

  (七)加强自主创新,推动科技进步

  大力推进自主创新和科技成果转化,加大知识产权保护和监管力度,全面推进信息化,提高科技进步对经济增长的贡献率。

  1.提高自主创新能力

  以提升我市产业竞争力,打造广东省科技成果转化及高新技术产业化基地、粤西科技产业转移基地为目标,加强科技基础设施建设,全面实施区域创新体系构建、科技强企、知识产权提升、产学研合作、人才优化等自主创新“五大工程”,大力推动观念、体制、机制和技术创新,努力提升我市产业整体竞争力。力争到2010年,科技进步对全市经济增长贡献率达到50%,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到30%,研究开发经费占全市生产总值比重达到1.5%,每万人科技活动人数超过50人,每万人年专利申请量超过4.5件。

  强化以企业为主体的科技创新体系建设。加强重点行业和重点领域核心技术攻关,在抓好6家省级工程中心和28家市级工程中心的基础上,继续扶持有条件的企业组建国家、省级工程技术研发中心,使之成为行业技术创新的龙头。进一步完善华南理工大学阳江工业技术研究院和阳江市五金刀剪技术创新中心建设,加强医药化工、特种钢、家具、服装、农产品深加工、水产品养殖与精深加工、中药材开发等行业技术创新公共平台建设,加快推动高新区、阳东民营科技园、专业镇等高新技术产业化基地建设。

  积极推进产学研合作。建立健全以市场为导向、以企业为主体、以高校和科研院所为支撑、以产业化为目标的产学研合作机制,促进科技成果转化。建立完善科技中介服务平台,为中小企业创业发展和科技成果转化提供支撑。广泛运用电子信息、现代生物、新材料、节能环保等高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,提高产业核心竞争力。

  建立健全科技投入稳定增长机制。落实国家和省增加财政科技投入的规定,加大财政对研究与开发、产业化、技术改造的支持力度,确保地方财政科技投入逐年增长。

  2.加强知识产权工作

  以建设广东省知识产权试点城市为契机,加大知识产权宣传、保护和市场监管力度。加强对拥有自主知识产权的企业或项目的扶持,着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌的优势企业。扶持企业创建名牌产品和驰(著)名商标。建立完善市、县(市、区)专利信息平台和专利预警、维权援助机制。实施专利申请资助制度,鼓励和支持企业到境外申请专利。

  3.全面推进信息化

  坚持以信息化带动工业化,广泛应用信息技术改造提升传统产业,积极培育发展电子信息产业,推动产业结构优化升级。加强信息基础设施建设,重点建设基础电信传输网、宽带城域网、广播电视传输网和无线电通信网,努力实现光纤到城区大楼和镇、行政村,无线电通信网络覆盖到全市三分之一以上的自然村。全面推进农业信息化工作,构建农村公共服务信息网络,努力实现网络到镇、信息进村。以政务信息化为先导,带动社会信息化。到2010年,市、县(市、区)两级政府建成以“三网一库”(即政府机关内部的办公业务网、联接上下级政府和本级政府各部门的办公业务资源网、政府公众信息网和各部门共建共享的电子信息资源库)为基本架构的政府系统网络平台,办公业务系统信息化建设进一步加强,电子政务在政务决策、政务公开和公共管理上有新的突破,全市政府系统基本实现信息化。大力推进科技、教育、文化、卫生、广播电视、社保、社区服务等社会领域信息化。到2007年,全市所有中小学加入阳江教育城域网,并连接广东教育网,完成“校校通”工程。力争到2010年,全市信息化综合指数达到60%.

  (八)建设生态绿城,促进可持续发展

  以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,努力构建生态绿城,加快发展循环经济,促进经济增长方式转变,实现资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环。

  1.大力发展循环经济

  坚持开发节约并重。大力推进节能节水节材节地,加强资源综合利用,全面推行清洁生产和绿色消费,构建节约型的产业结构和消费结构。加快发展先进制造业、绿色建筑业、生态农业和环保型产业,构建企业、工业园、城市和社会等层面的循环经济框架,逐步实现产业发展从资源耗费型向资源节约型转变。加快企业节能降耗的技术改造,建立健全促进资源节约的激励机制和约束机制,对高消耗及落后的技术、工艺和产品实行强制性淘汰制度。

  积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术。广泛推广应用资源节约和综合利用新技术、新工艺和新设备,在钢铁、建材、五金、食品等行业以及高新区、工业园区等开展循环经济试点。强化节约优先意识,鼓励生产和使用节能节水产品。支持实施一批国家重点扶持发展的节能和资源综合利用技术改造项目,如替代能源、建筑节能、政府机构节能、绿色照明等,抓好岗侨管理区替代能源(醇醚类燃料)等项目建设。

  实行有利于资源节约的价格和财税政策。积极运用财税、金融、价格手段和投资消费政策,调控土地供求关系以及水、电、油、气等资源性产品的市场价格。积极争取国家和省对我市资源节约和综合利用项目进行直接投资或予以资金补助、贷款贴息支持。力争到2010年,全市资源生产率有进一步提高,污染物排放量得到有效控制和削减,每万元GDP能耗降至0.75吨标准煤以下,工业用水重复率达到65%,城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率达到60%以上。

  2.加强环境综合整治

  严格实施环保规划,加强工业布局调整和工业园区的规划建设,实行电镀、化学制浆、纺织印染、制革、化工、建材、冶炼、发酵等八大行业统一定点管理、统一规划建设。严格实施环境保护前置审批制度,加强规划环评和区域环评,提高产业转移项目的准入门槛,防止污染转移。加大环保执法力度,加强重点污染源治理,实现重点工业企业污染物全面达标排放。切实加强重点流域、区域、近海海域的环境整治,优先保护饮用水源,重点加强漠阳江上游流域水环境保护和综合整治,继续实施漠阳江“一江两岸”综合整治工程,加快推进市区第一净水厂扩建工程、市第二污水处理厂首期工程以及各县(市、区)污水处理厂、中心镇污水处理厂等一批水污染控制设施的规划建设。加强对大气污染、固体物污染、噪音污染的综合整治以及对危险废物、医疗废物的安全处理处置,推广现代化的垃圾处理方式,努力实现垃圾减量化、资源化、无害化,进一步改善环境质量。规划建设核安全与辐射环境保护监测和管理网络,实现辐射源的安全监控,确保核辐射环境安全。

  3.加强生态保护和建设

  依法保护和合理开发土地、海洋、林业、矿产和水资源,做到在保护中开发、在开发中保护,实现资源的科学合理开发和永续利用。高度重视我市生态屏障的保护和建设,努力构建“江、海、山”组团式林业生态圈,建立以森林植被为主体的国土生态安全保障体系。继续实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程,着力抓好漠阳江流域水源涵养林、沿海防护林及红树林、绿色通道、野生动植物及自然保护区、生物防灾减灾、城市林业及森林公园、科技创新示范及森林生态监测等七大生态工程。加大城市绿化建设力度,提高城市环境质量。加强海洋资源保护,防止海洋生态恶化。积极开展创建绿色城镇、绿色学校、绿色企业、绿色社区和生态示范区等活动,创建国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市,推进国家级生态市创建工作。力争到2010年,全市形成300万亩的高效生态公益林体系,建成3个100万亩商品林基地和完整的漠阳江流域生态公益林体系;全市境内的高速公路、国道、省道及道路两旁实现绿化达标;建成总面积6万公顷的各类自然保护区20个,形成以鹅凰嶂自然保护区为核心,以国家、省、市、县级自然保护区为架构的自然保护网络体系;建成5个省级森林公园。

  (九)深化体制改革,推动管理创新

  以政府行政管理体制改革为重点,积极稳妥推进各项改革,逐步消除发展中的体制性障碍,力争在一些重点领域和关键环节取得新突破,为建设和谐社会提供体制保障。

  1.推进政府管理创新

  深化行政管理体制改革。加快政府职能转变,进一步推进政企分开、政事分开、政资分开,把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,努力建设服务型政府。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,完善政府机构设置,理顺职能分工,实现政府职责分工、机构和编制管理的科学化和规范化。认真执行《行政许可法》及有关法律、法规,进一步清理不适应经济社会发展的行政审批事项,推进行政审批制度改革,完善审批方式,加强后续监管。积极推进政务公开,强化社会舆论监督。加快电子政务建设,建立政府信息公开制度,提高行政效率和服务水平。全面实施《公务员法》,健全公务员的激励和约束机制,努力营造各类人才脱颖而出的良好环境。

  深化投资体制改革。进一步落实企业的投资自主权,全面推进企业投资项目核准制和备案制,初步形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。及时通报产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准,引导企业投资。放宽投资领域,鼓励和引导民营资本投资我市的支柱产业、高技术产业和现代服务业,参与城乡基础设施和公用事业建设。合理界定政府投资范围,明确划分政府投资管理权限,规范政府投资行为。加快推行政府投资公益性项目代理建设制。积极推进地方金融机构管理体制和产权制度改革,防范和化解地方金融风险。

  深化财政体制改革。按照建立公共财政体制的要求,依法界定各级政府的事权范围,明确划分各级政府的财政支出责任。全面实施部门预算,加快推行国库集中支付制度,努力实现政府公务员统发工资福利、财政集中支付、资产集中管理。继续深化政府采购制度,扩大政府采购规模和范围。推行财政支出绩效评价制度,调整和优化支出结构,根据公共财政服从和服务于公共政策的原则,把财政支出的重点转到提供服务、加强社会管理上来。加强政府债务管理,注意防范政府债务风险。

  2.深化事业单位改革

  进一步推进政事分开、政企分开和管办分离,按照“统筹规划、分类管理、精简机构、优化结构”的要求,加快事业单位结构调整,对行政性事业单位,将行政管理职能划归行政机关;对经营性事业单位,推动其改制转企,进入市场;对公益性事业单位,在精简机构的基础上,加大政府的资金扶持力度,完善内部管理。改革事业单位投融资体制,积极引入市场竞争机制,逐步推进社会事业投资主体多元化。改革事业单位的经费支持和保障制度,根据事业单位类别建立不同的保障机制。改革事业单位内部管理体制,建立新型事业单位法人治理结构。

  3.深化国有企业改革

  深化国有资产管理体制改革,建立健全权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产监管体制。建立科学规范的考核分配制度、国有资产收益制度、国有资本评估制度、国有企业领导人管理制度、国有资本经营预算和财务监管制度。规范国有资产交易行为。大力推动产权制度改革,积极推行股份制,实现企业产权多元化。国有中小企业实行整体改制,鼓励企业员工、经营者和社会资金参股、控股。进一步健全现代企业制度,完善公司法人治理结构。深入开展厂务公开,保护广大职工的合理权益。加快培育职业经理人市场。

  4.健全现代市场体系

  发展和规范产权、资本、土地、技术、劳动力等要素市场,拓展中小型企业直接融资渠道。规范和完善各类市场中介服务机构和行业协会。加强和改善价格调控,进一步完善公共产品、公共服务和稀缺资源的价格形成和监督机制。完善行政执法、审计监督、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。规范市场经济秩序,健全产品质量监管机制,严厉打击走私贩私、制假售假、商业欺诈、偷逃骗税等违法行为。清理整顿对企业的乱收费、乱罚款和各种乱摊派。加快建设政府、企业和个人信用体系,建立健全信用监督和失信惩戒制度。

  (十)加强社会建设,构建和谐阳江

  坚持以人为本,提高就业和社会保障水平,健全公共服务体系。加强精神文明和民主法制建设,维护和实现社会公平和正义,建设和谐阳江。

  1.健全就业和社会保障体系

  千方百计扩大就业。继续实施积极的就业政策,鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类中小企业,加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场,认真实施城乡一体化的就业和失业登记、就业服务、技能培训、就业准入、劳动工资等政策,促进下岗失业人员等困难群体再就业和农村富余劳动力转移就业。不断优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境,逐步实行教育、医疗、社会保障等基本公共服务与户籍脱钩,与纳税和缴纳社会保险费对接的制度。加强职业技能培训,重点抓好“百万农村青年技能培训工程”和“创业培训工程”,努力提高劳动力素质,解决就业结构性矛盾。加强劳动保障执法,维护劳动者合法权益。

  健全多层次的社会保障体系。建立健全与我市经济发展水平相适应的城乡社会保障制度,完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险,扩大社会保险覆盖面,以非公有制企业从业人员为重点,并逐步将流动劳动力、失地农民和灵活就业人员纳入社会保险覆盖范围。强化社保资金征收和监管,推进社保系统信息化建设,提高保障水平。积极配合推进省级统筹,提高社会保险统筹层次。全面落实城乡最低生活保障制度,实现应保尽保。将符合最低生活保障条件的困难农民纳入保障范围,着力解决被征地农民的社会保障问题。继续推进“十项民心工程”,认真解决群众关心的热点难点问题。大力发展社会福利、社会救济、社会互助事业,完善社会福利配套设施,推进社会救济和社会服务事业的开展,做好双拥和优抚安置工作。积极发挥商业保险在多层次社会保障体系中的作用。

  2.加强卫生、体育和人口工作

  加强公共卫生服务。合理调整和优化卫生资源配置,深化医疗卫生体制改革,加快疾病预防控制、卫生监督和医疗救助等公共卫生三大体系建设。推动医疗服务和药品价格改革,鼓励发展民营医院,促进医疗服务多样化,努力解决城乡基层群众“看病难、看病贵”问题。加强对艾滋病、流感、结核病等重大传染病及职业病的防治工作,进一步充实、完善120急救体系,提高疾病预防控制和对突发公共卫生事件应急处理能力。积极整合资源、扩大规模、提升等级,重组迁建市中医医院,建设一所以中医为主、中西医结合的三级甲等医院。抓好中医药产品的研发和生产,做大做强我市中医药事业。加强农村卫生设施建设,完善农村卫生服务网络,完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。深入开展爱国卫生运动,改善城乡卫生环境。在有条件的住宅小区试行分质供水。加强妇幼保健工作。争取到2010年,全市新型农村合作医疗覆盖率达到85%,城市社区卫生服务覆盖率达到50%,乡镇初级卫生保健覆盖率达到50%以上。

  发展体育事业。开展全民健身运动,发展公益性社区健身服务。发展竞技体育,加强体育场馆和社区体育设施建设,推进县域体育工作。努力扩大和引导体育消费,培育体育市场,鼓励社会资本举办体育产业。认真备战十二届省运会,办好2007年市第三届运动会。

  加强人口和计划生育工作。完善人口与计划生育目标管理责任制,严格控制人口增长,全面提高人口素质。建立出生人口性别比监控制度,促进出生人口性别比平衡。严格实行流动人口计划生育属地化管理,促进人口的有序合理迁移和流动。进一步完善计划生育利益导向机制,落实农村节育奖励政策。高度重视人口老龄化问题,大力发展老龄事业,健全安老养老机制。进一步落实男女平等的基本国策,提高妇女的社会参与程度。继续实施妇女儿童发展规划,切实保障妇女、未成年人的合法权益。

  3.保障公共安全

  完善公共突发事件应急体系和城乡灾害救助体系。建立健全水利、气象、地震、农业生物灾害、疫情、食品药品安全以及社会治安、交通、人防等监测、预警和应急指挥管理系统,提高政府应对公共突发事件的能力。开展多种形式的减灾活动,加强防洪体系和地震监测预报、震灾预防、紧急救援体系建设,抓好对重点水土流失区、地下水超采区、生态脆弱区、地质灾害多发区、地下矿物开采的综合治理,做好城镇、沿海、沿江及山区的防震减灾工作。加强灾害性天气的监测、预警预报能力建设,建立阳江市海洋气象台。

  加强安全生产和监督管理。加强政府对安全生产工作的领导,建立健全安全生产法律法规和技术支撑体系、监管体系、应急救助体系、安全生产宣传和教育体系,严防各种重特大事故发生。到2010年,全市工矿商贸企业10万人死亡率控制在2.8人以下,亿元GDP死亡率控制在0.6人以下。

  加强国防动员建设。贯彻执行国防建设与经济建设协调发展的方针,加强国防动员体系和国防动员能力建设,提高平战转换能力。加快国防动员和人防基础设施建设。加强国家安全教育和国防教育,增强全民国防观念。

  加强重要物资的储备和安全管理。完善地方粮食储备和风险基金制度,加强粮食基础设施建设,增强政府对粮食市场的调控能力,保证粮食安全。积极配合国家石油储备体系建设。加强对食品、药品安全生产和市场的监管,确保人民生命健康安全。

  维护社会稳定。加大对各类不安定因素的预防和控制力度。坚持打防结合、预防为主,完善社会治安综合治理工作机制,建设覆盖全市城乡的社会治安防控体系,提高安全防控能力。严厉打击黑恶势力及“双抢”、“两盗”等严重刑事犯罪,加大禁赌、禁毒工作力度,铲除“黄赌毒”、“六合彩”等社会丑恶现象,保障群众生命财产安全。加强保密工作,维护国家安全。开展“和谐平安社区”创建活动。

  4.维护社会公平

  提高公共服务的公平性。按照广覆盖、均等化原则,强化政府公共服务职责,合理配置公共服务资源,增加公共服务的投入,逐步缩小城乡公共服务差距。

  合理调节收入分配。建设以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系,加大调节收入分配的力度,逐步缩小居民收入差距。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制,规范企业工资支付行为,严格执行最低工资制度,维护劳动者合法权益。加大对垄断行业工资分配的调节和监管力度。强化个人所得税征管。

  加强对弱势群体和低收入群体的扶持和保护。提高各级政府对社会救助的财政支出,实行救助为主、优惠减免和救助相结合,加快建立困难群众医疗、教育、住房、法律等专项救助制度。创新扶贫开发机制,抓好产业扶贫、智力扶贫、旅游扶贫和农村安居工程。积极发展残疾人事业,帮助残疾人康复、上学和就业,创新残疾人平等参与社会生活的条件。依法维护外来员工合法权益,关心维护外来员工子女入学、入托等问题。

  5.加强精神文明建设

  加强和改进宣传思想工作,大力开展精神文明创建活动,深入推进“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动。大力弘扬民族精神和时代精神,倡导“敢为人先,务实进取,开放兼容,敬业奉献”的新时期广东人精神,培养塑造“敢想、敢干、敢创、敢拚”的漠阳本土文化精神。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,加强和改进未成年人思想道德建设,全面提高广大群众的思想道德素质。广泛开展创建文明城市、文明单位、文明村镇、文明社区、文明窗口活动,全面提升城乡文明程度。切实加强社会的诚信建设,形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚,树立诚信阳江形象。加强科学普及,繁荣和发展哲学社会科学。

  6.建设法治社会

  加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进民主监督、参政议政的制度化、规范化,扩大公民的民主参与程度。加强法律监督,保证法律法规的正确实施。推进政务公开和村务公开,发展基层民主,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥全市各民主党派、工商联在民主政治建设中的作用。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策,做好民族宗教、侨务、对台工作和非公有制经济代表人士工作。充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体的作用。加强基层政权机关和群众性自治组织建设,完善村民自治和城市居民自治制度。

  全面推进依法治市。按照“谁决策、谁负责”的原则,建立和完善决策监督、跟踪反馈、评价和责任追究制度,实现决策权和决策责任相统一。继续深化行政执法体制改革,推行行政执法责任制,严格按照法律法规行使权力、履行职责。加强政府法制工作和行政执法监督,建立健全公平公正、操作规范的政府采购、工程招投标、土地交易等管理制度。积极推进“五五”普法工作,加强法制宣传教育,不断提高公务员特别是各级领导干部的依法行政能力和水平。加强政法工作规范化建设,推进司法体制改革,加强司法监督,促进公正司法。全面贯彻《信访条例》,加强信访工作体系建设,积极预防和妥善处理群体性事件。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,构建教育、制度、监督并重的惩治和预防体系。

  四、重大项目

  重大项目是规划实施的重要载体和支撑。“十一五”时期,规划建设重大项目146项,估算总投资1866亿元,其中“十一五”规划投资886亿元。项目筹资坚持政府引导、市场主导、社会参与的原则。

  (一)工业项目

  规划建设工业项目42项,估算总投资335亿元,其中“十一五”规划投资234亿元。

  临港工业及重化工程。规划建设200万吨重油加工项目、年产50—100万吨特种钢厂、年产10万吨干桨制纸及15万M3纤维板厂、广东丰源粮油临港加工区、广州福达企业集团稀土厂、阳春三马水泥厂生产线、阳春威华中(高)密度纤维板厂、阳西玻璃纤维厂等项目。

  自主创新工程。规划建设高端五金刀剪生产基地、光盘生产基地、宝马利汽车空调厂扩建、银鹰刀剪有限公司扩建、岗侨泰坤替代能源(醇醚类燃料)、江城电子工业城等项目。

  中药材加工及医药研发工程。规划建设高新区医药研发中心及药品生产基地、中医药新产品研发及深加工、阳春中药材深加工等项目。

  产业园区建设工程。规划建设高新区临港工业园、中山石岐(阳江)产业转移工业园、中山火炬(阳西)产业转移工业园、阳东万象工业城产业转移园、阳东喜之郎高新技术工业园、阳东县长崎科技园等项目。

  (二)能源项目

  规划建设能源项目12项,估算总投资1190亿元,其中“十一五”规划投资364亿元。

  电源工程。重点建设阳江核电站、阳江抽水蓄能电站、阳西电厂、海陵岛风电场和阳西风电场等项目。

  电网工程。规划新建500千伏变电站1座,220千伏输变电站4座、110千伏输变电站16座,扩建220千伏输变电站3座、110千伏输变电站4座;新增110千伏以上电网线路1895公里。

  油气储备库工程。规划建设阳江港油气储备库、丰头港300万吨油气储备库、阳江市天然气利用工程、阳春市管道燃气工程等项目。

  (三)交通项目

  规划建设交通项目13项,估算总投资64亿元,其中“十一五”规划投资64亿元。

  公路工程。规划建设阳云高速公路阳江至阳春段、广东西部沿海高速公路联络线白沙至程村段公路、广东西部沿海高速公路阳东三山出口至阳江温泉公路、S113线阳春潭水至电白公路、S369线春湾至罗定、春湾至恩平公路、镇通行政村公路硬底化等项目。

  港口工程。规划建设阳江港3.5万吨级煤炭专用码头、5万吨级多用途码头、5万吨级油气化工仓储码头、阳江核电站2万吨级码头、阳西电厂7万吨级码头等项目。

  (四)城市基础设施项目

  规划建设城市基础设施项目11项,估算总投资37亿元,其中“十一五”规划投资36亿元。

  重点建设阳江市城南新区、市区滨江东路南段建设及旧城改造、市区肉菜市场改造扩建、阳江核电后勤科研办公基地、阳西电厂市区办公生活基地、市海洋气象台、市自来水厂扩建、阳春自来水厂扩建、阳东县新城区开发等项目。

  (五)服务业项目

  规划建设服务业项目32项,估算总投资190亿元,其中“十一五”规划投资143亿元。

  现代物流工程。规划建设阳江市保税物流中心、阳江烟草物流配送中心、阳江棉花储备基地、阳江港粮油物流保税区、粤西粮油批发配送中心、阳江五金刀剪商贸城、阳春中医药物流中心等项目。

  旅游综合开发工程。规划建设市区五星级酒店、海陵三山岛国际旅游度假区、马尾岛休闲度假区、阳江涛景度假村、阳东县燕山湖文化公园综合开发、阳春八甲温泉度假区、阳春崆峒岩风景区、阳春春湾石林—龙宫岩摄影基地、阳西月亮湾健康旅游综合基地、江城区银田休闲体育公园、岗侨温泉生态旅游区等项目。

  (六)农林水利项目

  规划建设农林水利项目15项,估算总投资36亿元,其中“十一五”规划投资32亿元。

  水利及渔港工程。规划建设城市防洪工程、大中型水库除险加固工程、海堤加固达标工程、农田水利基础设施建设工程、农村沼气示范工程、农村饮水安全工程和渔港建设工程等项目。

  中药材种植基地。规划建设阳春春砂仁、霍香、沙姜、穿心莲、土茯苓,阳东益智、阳西檀香等中药材种植基地。

  农业生产基地。规划建设阳东县海水生态渔业科技园、广丰农业阳东有限公司种猪场、江城鳗鱼养殖基地等项目。

  (七)文教体卫项目

  规划建设文教体卫及民政项目14项,估算总投资14亿元,其中“十一五”规划投资14亿元。

  文化、体育及民政工程。规划建设广东海上丝绸之路博物馆、市体育场及游泳中心、市体育运动学校、阳春市体育馆、市综合福利院、光荣院和颐养院,迁建市救助管理站等项目。

  教育工程。规划迁建市技工学校、市实验中学、阳春一中、阳西奋兴中学,建设阳东广雅中学等项目。

  卫生工程。规划建设市人民医院综合楼、市120急救指挥中心和迁建市中医医院等项目。

  (八)环保生态项目

  规划建设环保生态项目7项,估算总投资26亿元,其中“十一五”规划投资21亿元。

  环保工程。规划扩建市第一净水厂,新建市第二污水处理厂和阳春、阳东、阳西、海陵岛等污水处理厂;建设生活垃圾综合处理及焚烧发电等项目。

  生态工程。规划建设阳江市金山森林公园、阳春鹅凰嶂自然保护区及综合开发、阳春市百涌自然保护区综合开发、阳春国家自然生态公园、漠阳江中上游生态公益林等项目。

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