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中共阳江市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
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(2005年11月29日中国共产党阳江市第四届委员会第五次全体会议通过)

 

  “十一五”时期(2006年至2010年),是我市发展的重要提速期和转型期。编制和实施好“十一五”规划,对我市落实科学发展观,创新发展思路,明确发展目标和任务,实现加快发展、跨越发展、协调发展具有十分重大的意义。

  一、未来五年经济社会发展总体构想

  “十五”期间,我市坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,结合阳江实际,贯彻落实好中央和省委提出的各项重大战略部署,狠抓发展第一要务,经济保持平稳较快发展。“十五”前四年,全市生产总值年均增长11.8%,2004年达273.9亿元。经济结构不断优化,城市竞争力明显增强,环境建设取得新进展,社会事业实现新进步,人民生活有新改善,体制改革取得新成效,民主法制和精神文明建设取得新成就。这些都为“十一五”时期的发展打下良好基础。

  “十一五”是我市加快发展的关键时期。我市未来五年的发展既迎来难得的机遇,又面临严峻的挑战。从外部形势看,经济全球化步伐加快,中国—东盟自由贸易以及粤港澳、泛珠三角等区域合作加强,为我市承接国际以及国内发达地区产业转移提供良好机遇;省委、省政府高度重视和支持东西两翼及粤北山区经济发展,为我市提速发展增添动力。从自身状况看,我市土地、海洋、旅游等资源丰富,自然生态条件良好,特别是经过建市十七年的努力,形成了较好的产业基础,融入了珠三角两小时经济圈,一批拉动力强的重大项目上马或即将上马,具备了加快发展的基础条件。但是,我市发展仍存在一些亟需解决的问题,特别是底子薄、经济总量小、结构层次低、增长方式粗放,利用外资偏少,固定资产投资规模较小,城乡发展不够协调,构建和谐社会任务艰巨。同时,省内发达地区进一步发展,部分同类地区迅速崛起,使资金、项目等方面的竞争更加激烈,我市经济发展面临被挤列全省末位的巨大压力。因此,必须认清形势,切实增强加快发展的责任感和紧迫感,抢抓机遇,艰苦奋斗,开拓创新,全面开创经济社会发展新局面。

  “十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以建设全省中等发展水平经济、文化名城、法治社会、和谐阳江,实现全市人民富裕安康为总体目标,实施工业立市、商贸旺市、农业稳市、旅游强市、科教兴市五大战略,以做大经济总量为主题,以发展工业为主攻方向,以招商引资为突破口,着力发展民营经济、县域经济、临港经济、特色经济,促进全市经济社会加快发展、跨越发展和协调发展,为与全省同步全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础。

  “十一五”时期我市经济社会发展的目标是:经济持续快速健康发展,年均增长12%以上,到2010年经济总量比2000年翻一番多;经济结构进一步优化,三大产业比例达到23:44:33;经济实力明显增强,人均生产总值达到2300美元以上;社会事业明显进步,科技、教育、文化、卫生、体育等全面发展;城乡居民收入水平和生活质量普遍提高;社会服务和管理水平进一步改善,民主法制建设进一步健全,社会更加和谐,人民更加接近富裕安康。

  要顺利完成“十一五”时期发展的各项任务,必须更新发展观念,加快发展速度,提高发展质量,增强发展动力,发挥后发优势,切实做到“五个必须”。

  一是必须全力提高经济发展速度。这是我市所处发展阶段的当务之急。科学发展观的实质,是实现又快又好的发展。坚持“快”与“好”的辩证统一并且突出加快发展,这是阳江全局工作始终要把握好的重大原则。要坚持以经济建设为中心不动摇,想方设法突破投入不足这个瓶颈,优化经济结构,努力实现较快的发展速度,提高经济增长的质量和效益,尽快做大经济总量。

  二是必须着力营造区域竞争优势。这是我市当好“追兵”、以比较优势参与竞争的必备条件。要立足本地,扬长补短,充分发挥好资源优势;突出特色,大力发展和巩固提高优势行业,潜心培育提升特色产业优势;加快推进能源项目建设,增创能源优势;大力优化发展环境,营造服务优势,形成与珠三角及相邻地区的优势互补和差异竞争优势。

  三是必须努力促进城乡区域协调发展。这是壮大我市整体实力的关键环节。要在总体规划的基础上大力发展城市经济,突出城市的中心地位,充分发挥其辐射带动作用。加大城市支持农村的力度,以城市和中心镇带动、推动各县(市、区)优势互补、互动发展,壮大县域经济和镇级经济,促进全市协调发展。要加大工业带动农业的力度,推进农业产业化、集约化、效益化发展,实现城乡共同富裕。

  四是必须不断提高自主创新能力。这是确保经济社会发展长盛不衰的重大任务。要把提高自主创新能力放在更加重要的位置,重点抓好五金刀剪等已成型行业的科技创新和新发展行业的引进消化吸收创新,大力加强集成创新和原始性创新。

  五是必须大力推进和谐社会建设。这是全面建设小康社会的重要内容。要坚持以人为本,更加注重经济社会协调发展,更加注重社会公平,更加注重民主法制建设,更加注重解决关系人民群众切身利益的现实问题,构建和谐阳江。

  二、加强经济建设,做大经济总量

  解决经济发展速度不快、经济总量偏小是今后一个时期的主要任务。要坚定不移地以经济建设为中心,采取强有力的措施,重点突破,全面推进,实现我市经济大发展。

  (一)以发展工业为主攻方向,强化工业主导地位。

  1、大力发展能源产业。加快推进阳江核电站、阳江抽水蓄能电站、阳西燃煤电厂、海陵风力发电场等电力项目建设,继续有序推进小水电的开发利用,扩大我市电力工业规模,充分发挥电力项目的带动作用,积极争取国家和省在我市建设新的能源项目及其相关配套产业,把我市发展成为全省重要的能源基地。

  2、大力发展临港工业。以阳江港和高新区为依托,大力发展临港工业。积极承接省内外石化、冶金钢铁工业的辐射和产业转移,加快推进石油化工、码头仓储等项目建设,尽快建成一批重化工业项目,带动发展机械制造、电子信息、海洋生物工程、汽车配件、钢铁等产业,打造一批高技术含量企业集群,形成一批新的支柱产业,打造临港工业基地和能源物资储备基地,形成临海产业带,把临港工业打造成为我市经济发展新亮点。

  3、大力提升传统优势工业。运用高新技术和先进适用技术改造五金刀剪、食品加工、家具、建材、机电、医药、汽车配件等行业,提高产品科技含量,提升产业层次,加快产品更新换代。积极改变五金刀剪、家具、服装等行业贴牌加工的经营模式,创立自主品牌,提高产品附加值和企业经营效益。加快食品、海洋生物制药和农海产品深加工等生产基地建设,培育若干个在全省乃至全国知名的特色工业产品生产企业。

  4、大力发展园区工业。加快推进阳江高新区、阳东省级民营科技园、中山火炬高新区(阳西)工业园、中山石岐(阳江)产业转移工业园建设,推动阳春、阳东、江城建设起点较高的新型产业转移园区,搞好承接项目、培育产业的载体。通过引进单个项目、共建产业(转移)园区和企业主导建设专业园区等方式,形成一批产业层次较高、经济效益较好的工业集群。以高新区和阳东民营科技园为载体,建设科技成果转化及高技术产业化基地,发展一批年销售值超10亿元的企业。

  (二)突出抓好招商引资,借助外力加快发展。

  1、强化招商引资措施。按照“服务优、诚信好、成本低、回报高”的要求,努力优化投资环境。创新招商引资方式,做到领导带头和“精力、资金、人员”三到位,提高招商引资成效。强化招商引资责任制的落实,严格对招商引资实绩进行考核,严格考核结果的运用,完善奖惩机制,树立典型,扩大效应。通过大力招商引资,实现每年合同利用外资和实际利用外资的增长速度超过全省平均水平。

  2、坚持大招商引大项目。要将招商引资的目标重点放在国内外大型企业集团和跨国公司以及高新科技企业,进一步加强与发达地区和国际经贸交流、合作,努力引进一批上规模、对地方财税贡献大的大中型项目,从根本上扭转我市投资率偏低、缺乏大企业大项目支撑的局面,增强投资对经济拉动的乘数效应。同时,优化引资和投向结构,把吸收外资与促进产业升级、国有企业改组改造结合起来,引导外资投向高新技术产业、传统特色产业、现代服务业和农业。鼓励现有外商投资企业增资扩产、做优做强。

  3、转变外贸增长方式。深化外贸体制改革,鼓励扶持中小企业和民营企业扩大出口,推进外贸主体多元化。大力发展一般贸易、技术贸易和服务贸易,鼓励发展加工贸易。优化进口结构,增加急需的能源、关键技术、重大设备和重要原材料的进口。优化出口商品、出口市场和贸易方式结构,提高具有自主知识产权和自有品牌产品的出口率。建立和完善外贸公共服务体系,发挥商会、协会等行业组织的作用,搞好行业自律,防止恶性竞争,应对化解贸易摩擦。

  (三)放手发展和大力扶持并举,做大做强民营经济。

  1、完善服务体系。进一步优化民营经济发展环境,最大限度放宽对民营资本的市场准入。构建面向民营企业的技术创新平台,为企业提供科研攻关、产品开发和检测等科技服务。构建面向民营企业的投资服务体系,为企业提供投资决策咨询服务,减少企业投资失误。构建面向民营企业的人力资源服务体系,为企业提供人员招聘、员工培训、绩效考核等方面的服务。构建面向民营企业的财务服务平台,为企业财务管理、申报纳税和融资提供服务。

  2、拓宽融资渠道。引导民营企业规范财务管理,提升企业信用等级,取得商业银行的资金支持,提高民营企业贷款占银行贷款余额的比例。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制,鼓励建立民营经济信用担保公司,为民营企业融资提供担保。鼓励金融机构创新以民营企业、个体户为主要服务对象的金融业务,适应民营经济的发展要求。

  3、加快改造升级。引导民营企业提高自身素质,建立现代企业制度。鼓励行业龙头企业、中小企业联营做大做强,发展成为主业突出、市场竞争力强的企业集团。鼓励上规模的民营企业实行股份制改造,提高管理水平、营销水平和科研开发能力,增强企业的核心竞争力。鼓励民营企业设立专业产业园区,吸引上下游产业集聚,形成特色产业集群。

  (四)充分发挥比较优势,做优区域特色产业。

  1、因地制宜发展县域经济。按照责权统一、重心下移的原则,扩大县级管理权限,完善激励机制,加强分类指导,推动各县(市、区)以工业化为龙头、城镇化为载体,强化优势,各展所长、相互促进、共同发展。各地在大力发展经济中应根据自身条件选准重点,江城区可着力发展商贸流通服务业,阳春市可着力发展特色农业和旅游业,阳东县、阳西县、高新区可着力发展临港产业,海陵岛可着力发展生态旅游休闲产业。通过努力,争取各县(市、区)经济实力在全省县域排名都有进步。

  2、加快发展旅游业。加快推进广东海上丝绸之路博物馆的建设,以此为龙头,加快旅游资源的统一整合和开发利用,优化旅游景点,丰富旅游内容。突出地方特色,促进海洋、美食、风筝、刀剪、民俗等文化与旅游相融合,丰富旅游内涵。加快发展旅馆业、娱乐业和餐饮业,搞好旅游配套设施建设。整合山海泉湖林洞资源,打造若干条精品线路。加大旅游宣传力度,积极参与泛珠三角区域旅游合作,打响我市旅游品牌,加快旅游经济发展。

  3、加快发展商贸物流业。充分利用阳江的区位优势,发展商贸物流业。科学搞好商业网点规划,加快商业行业的兼并重组,加快发展连锁经营、加盟经营和授权经营,培育商业龙头企业,改造提升商业经营模式。重点推进江城商贸物流中心的建设。以建设较为完善的集装箱和石油化工中转运输体系为重点,加快发展交通运输业,搞好流通基础设施建设,抓好阳江保税物流中心和一批专业批发配送中心建设,形成以临港物流基地为主、专业特色批发市场为辅的现代物流体系,打造面向大西南的物流配送基地。

  4、加快发展特色农业。以农业深加工带动农业产业化、集约化、效益化发展。进一步调整优化农业结构,培育具有地方特色、竞争力强的农业主导产业。打造县、镇特色农业品牌,逐步形成市级特色品牌农业产业群。整合资源,加强农业综合开发,积极争取国家、省的项目资金支持,建设一批规模大、带动能力强、科技含量高的开发性农业大项目。大力实施农产品名牌战略,培育发展农业现代化、农业标准化示范区和优质农产品生产基地。加快农业科技进步,加强畜禽防疫工作,健全农林作物病虫害防控体系,切实提高我市农产品质量和安全水平。充分发挥我市中药种植环境优越、品种丰富、种植加工有一定基础等优势,进一步扩大中药材种植面积,丰富中药种植品种。加强产学研结合,鼓励本地制药企业和引进外地大型医药企业开展中药材精深加工,建设中药材生产加工基地。

  5、加快发展海洋产业。大力调整优化海洋产业结构,提高海洋产业竞争力,促进我市由海洋经济大市向海洋经济强市转变。加强渔港建设,大力发展深海、外海和远洋渔业,推进出口型优势品种规模化养殖和产业化经营,壮大海洋渔业规模。建立和完善水产品质量安全管理体系,努力争取国家支持我市建设一批海洋产业科技项目。积极发展海产品深加工业和流通业,延伸海产品产业链,提高海产品附加值。

  (五)加强自主创新,提高科技进步对经济增长的贡献率。

  1、提高企业自主创新能力。鼓励企业建立研究开发机构,扶持有条件的企业组建国家和省级工程技术研究开发中心,加快建立以企业为主体的技术创新体系。重点扶持五金刀剪、服装、医药化工、农产品深加工、水产品养殖与精深加工、家具、特种钢、南药开发等行业技术创新公共平台建设,提升重点产业的科技含量。加强产学研合作,推动高等院校和科研机构以人才、智力和技术为要素,企业以资金、设备为要素,通过联营、参股、合作等多种形式,整合优化现有资源建设产学研联合体,促进科技成果转化和产业优化升级。

  2、加强知识产权工作。以建设广东省知识产权试点城市为契机,加大知识产权宣传和保护力度,引导企业采用国际标准,着力培育一批具有自主知识产权、自主品牌、核心竞争力强的企业。扶持企业创建名牌产品和驰(著)名商标,打造具有阳江特色和产业影响力的区域品牌。实施专利申请资助制度,鼓励和支持企业到境外申请专利。

  3、大力发展循环经济。坚持开发节约并重,大力推进节能节水节材节地工作,加强资源综合利用,全面推行清洁生产和绿色消费,构建节约型的产业结构和消费结构。加快发展先进制造业、绿色建筑业、生态农业和环保型产业,构建企业、工业园、城市和社会等层面的循环经济框架。建立健全促进资源节约的激励机制和约束机制,加快企业节能降耗的技术改造。支持实施一批国家重点扶持发展的节能和资源综合利用技术改造项目。积极发展节能省地型住宅和公共建筑。

  4、全面推进信息化。坚持以信息化带动工业化,以工业化推动信息化,推动产业结构优化升级。加强信息基础设施建设,重点建设基础电信传输网、宽带城域网、广播电视传输网。进一步加强政府办公业务系统信息化建设,使电子政务在政务决策、政务公开和公共管理上有新突破,基本实现政务信息化。大力推进科技、教育、文化、卫生、广播电视、社保、社区服务等社会领域信息化。

  (六)加快基础设施建设,提高城镇化水平。

  1、加快基础设施建设。加强以交通、能源、城建、水利、防灾减灾等为重点的基础设施建设,“十一五”期间,实现全社会新增固定资产投资年均增长15%。加快交通运输网络建设,推动公路、港口、码头、铁路建设有新发展,构筑完善的水陆交通体系。加快能源基础设施建设,加强电网及石油、燃气管网建设,确保能源安全。加快建设城乡防灾减灾体系、水资源开发利用和配置体系,加大农田水利基本建设投入,完善农田灌溉体系,保护水环境和保障供水安全。加大对边远山区、贫困地区基础设施建设的投入,确保全市基础建设协调发展。

  2、大力推进城区建设。立足长远发展,规划好城市功能分区。按照“一主、三副”的城市架构,以江城区为主中心,阳春市区、阳西县城、阳东县城为次中心,完善城市发展规划,加强市政建设和管理,营造城市景观。加快市区城南新区的开发建设,上马建设五星级酒店和大型文化娱乐服务项目,提高城市品位。发挥市区辐射作用,构建市域内部协调与相邻城市合作的网络化结构。

  3、大力推进镇区建设。以中心镇为骨干,以建制镇为依托,培育发展镇域主导产业,以加强镇区的道路、电力、供水、通讯、广播电视等基础设施建设,完善镇区功能,吸引企业和农村劳动力向镇区集聚,增强镇区的辐射带动能力。

  三、加强文化建设,打造文化名城

  文化正日益成为地区综合竞争力的重要内涵,区域的竞争愈来愈体现在文化的竞争、智力和人才的竞争。要注重文化建设,全面提高人口素质,全面提高社会文明程度,促进经济社会协调发展。

  (一)优先发展教育事业。

  建立健全教育投入稳定增长机制,强化各级政府对义务教育投入的责任,鼓励和支持社会力量、民间资金兴办各级各类教育。建立健全贫困家庭教育保障体系和扶贫助学基金制度,维护教育公平。提高普及九年义务教育质量,从2008年秋季起在全市农村全面实施免费义务教育。大力发展高中阶段教育,争取2010年全市基本普及高中阶段教育。积极发展职业技术教育,建立与市场需要和劳动就业紧密结合的现代职业技术教育体系,稳步发展高等教育。全面深入推进素质教育,加强教师队伍建设,积极推进教育体制改革与制度创新,推进教育信息化和教育技术手段现代化,提高教育的水平和质量。

  (二)切实加强人才工作。

  实施人才培育工程,加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支人才队伍建设。完善人才政策体系,吸引更多人才到我市工作。继续深化干部人事制度改革,健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制,让优秀人才在实践中脱颖而出并充分发挥作用。以高层次、复合型、高技能和我市经济社会发展紧缺人才为重点,推进人才资源整体开发和合理配置。

  (三)大力开展精神文明创建活动。

  以培育现代公民、造就现代文明、构造现代社会为核心,加强和改进宣传思想工作。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,把握正确的舆论导向。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”教育活动,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,加强和改进未成年人思想道德建设,促进全民道德素质的全面提高。广泛开展创建文明城市、文明单位、文明村镇、文明社区、文明窗口活动,全面提升城乡文明程度。切实加强诚信体系建设,形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。加强科学技术普及,繁荣和发展哲学社会科学。

  (四)发展文化事业和文化产业。

  深化文化体制改革,加快建立科学合理、调控适度、运行有序、灵活高效的文化管理体制。加大对文化公益事业和文化设施建设的投入,在切实保护文物的基础上,大力挖掘开发我市历史文化资源,加强冼冯文化研究,提升阳江诗词、书法、楹联、风筝等文化品牌,争创“中国书画之乡”,弘扬漠阳文化。加快文化产业结构调整,优化文化资源配置,努力形成以传媒、文博会展、文化信息、文化旅游、电子音像、印刷业等为支柱的文化产业体系。建立健全文化产业多元化的投融资体制,努力培育文化龙头企业。加强市、县两级国家综合档案馆建设,推进档案资源征集、保管、利用和现行文件阅览服务工作。

  (五)加强卫生体育工作。

  深化城镇医疗卫生体制改革,加强公益性医疗机构和镇级卫生机构建设,促进医疗服务的多样化,加强医疗技术人才培养,努力提高我市的卫生医疗技术水平。加强传染病的防控工作。开展群众性爱国卫生运动。深化医疗服务和药品价格改革,继续开展规范医疗服务和整顿药品流通秩序。大力发展体育事业,加强公共体育设施建设,推进县域体育工作,深入开展群众体育活动,提高竞技体育水平,扩大和引导体育消费。认真备战十二届省运会,办好2007年市第三届运动会。

  四、加强社会建设,构建和谐阳江

  构建和谐社会是全面建设小康社会的重要内容。要深化政府管理体制改革,加强利益协调,加大矛盾纠纷调处力度,全面完善社会管理体系,努力构建和谐阳江。

  (一)推进政府管理创新。

  深化行政管理体制改革,转变政府职能,努力建设服务型政府。实施《行政许可法》,推进行政审批制度改革,加强行政事业性收费管理和审计监督、行政监察。全面实施《公务员法》,健全公务员的激励和约束机制。深化投资体制改革,全面推进企业投资项目核准制和备案制,规范政府投资行为。按照建立公共财政体制的要求,深化财政体制改革,加强税收征管,合理划分各级政府财权事权,推行财政支出绩效评价机制,规范财政转移支付制度,防范政府债务风险。深化事业单位改革,加快事业单位结构调整,建立新型事业单位法人治理制度。深化国有企业改革,继续推进国有企业的资产重组,完善国有资本有进有退、合理流动的机制。

  (二)完善社会管理体制。

  建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。增加公共服务投入,改善公共服务质量,提高依法管理社会的能力和水平。充分发挥基层党组织和城乡基层自治组织的作用,加强社区建设,推动建立政府与社会互动的全面管理体系。发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,提高群众自我管理、自我教育、自我服务的能力。整顿和规范市场经济秩序,重拳打击黑恶势力暴力垄断、欺行霸市,严厉打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销等违法行为。

  (三)关心人民群众生活。

  继续实施积极的就业政策,加快建立统一开放的劳动力市场,抓好“百万农村青年技能培训工程”和创业培训工程。健全多层次的社会保障体系,完善社会保险市级统筹制度。全面落实城乡最低生活保障制度,完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险,扩大社会保险覆盖面。加强利益协调,合理调节收入分配格局,处理好效率与公平的关系。继续推进“十项民心工程”,认真解决群众关心的热点难点问题。发展社会福利事业,建立比较完备的社会救助体系。大力发展老龄事业,健全安老养老机制。加大实施妇女儿童发展规划的力度,切实保障妇女、残疾人、未成年人的合法权益。

  (四)切实维护社会稳定。

  完善社会治安综合治理工作机制,建设覆盖全市城乡的社会治安防控体系,严厉打击黑恶势力及“双抢”、“两盗”等严重刑事犯罪,扫除“黄赌毒”、“六合彩”等社会丑恶现象,保障群众生命财产安全。严厉打击毒品犯罪,加大禁吸戒毒力度,增强全社会对毒品的免疫力。完善公共安全预警和应急体系,建立健全水利、气象、地震、农业生物灾害、疫情、食品药品安全、价格异动以及社会治安、交通、人防等监测、预警和应急指挥管理系统。强化安全生产监督管理,建立安全生产长效机制。打击“法轮功”等邪教组织,加强民间组织管理。加强食品安全工作,强化食品药品监管,抓好食品放心工程建设。加强粮食宏观调控体系建设,确保粮食安全。抓好“国防教育”,加强国家安全和人民防空工作,继续做好“双拥”工作。

  (五)建设社会主义新农村。

  抓好平地村这一社会主义新农村建设典型,带动全市农村建设。全面深化农村改革,以提高农民收入为目标,以巩固农村税费改革成果为重点,建立农民增收减负的长效机制。按照依法、平等、协商、自愿、有偿的原则,引导农村土地承包经营权流转,规范集体建设用地使用权流转。加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制和安置机制。不断优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境,加速推进农村富余劳动力转移,发展农村劳务经济。积极推进农村金融体制综合改革,开展农村信用社改革,引导金融保险资金和社会资金投向农业和农村。进一步完善新型农村合作医疗制度,提高农村合作医疗保障水平。加强农村规划建设与管理,启动农村小康环保行动,重点推进农村改水、改路、改厕、改灶和改造住房等工作,加强垃圾、污水等污物处理,推广沼气使用,解决村庄环境“脏、乱、差”的问题,改变农村面貌。大力引导农民移风易俗,形成健康、文明、科学的生活方式,使农村从乡村文明逐渐步入城市文明。

  (六)加快建设生态绿城。

  加强环境保护和生态建设,构建资源节约型和环境友好型社会。严格实施环境保护前置审批制度,加强规划环评和区域环评,严格产业转移项目的准入门槛,防止污染转移。加大环保执法力度,实施重点行业统一定点、统一规划,加强重点污染源治理,实现重点工业企业污染物全面达标排放。继续实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程,切实加强重点流域、区域、近海海域的环境整治,优先保护饮用水源,重点加强漠阳江上游流域水环境保护和综合整治,着力抓好生态工程建设。加大城市绿化建设力度,加快推进一批污水、生活和医疗垃圾控制处理设施的规划建设,提高城市环境质量。加强海洋资源保护,防止海洋生态恶化。积极开展创建绿色城镇、绿色学校、绿色企业、绿色社区和生态示范区等活动,创建国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市,推进国家级生态市创建工作。

  (七)加强人口与计划生育工作。

  完善人口和计划生育目标管理责任制,严格落实生育节育政策,稳定低生育水平。建立出生人口性别比监控制度,促进出生人口性别比平衡。严格实行流动人口计划生育属地化管理。进一步完善计划生育利益导向机制,落实农村节育奖励政策,引导群众自觉实行计划生育。

  五、加强政治建设,构建法治社会

  政治建设是更带根本性的建设。要全面加强和改善党的领导,推进民主法制建设,为全面搞好各项工作提供重要保障。

  (一)全面加强党的建设。

  全市各级党组织要坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力建设和先进性建设,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。坚持不懈用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装各级领导和党员干部头脑,增强运用科学理论指导新的实践的本领。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,不断提高领导水平。大力推进以民主集中制为中心内容的制度建设,提高科学执政、民主执政、依法执政的水平,把各级领导班子都建设成为恪尽职守、精诚团结、开拓创新、务实进取、干净干事的领导集体。开展大规模培训干部工作,培养一支适应新形势要求的干部队伍。深入推进固本强基工程,继续做好“十百千”干部下基层驻农村工作,切实加强党的基层组织建设。扎实推进“理想、责任、能力、形象”教育活动,建立党员长期受教育、永葆先进性的长效工作机制。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步加强作风建设,大兴求真务实之风,深入开展“两个务必”教育,做到力戒骄满、力戒空谈、力戒浮躁、力戒奢靡、力戒涣散,使各级党员干部永葆人民公仆的政治本色。

  (二)加强民主政治建设。

  坚持和完善人民代表大会制度,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,积极推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,积极巩固和发展最广泛的爱国统一战线。切实做好党的民族、宗教和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联和工商联等人民团体的桥梁纽带和助手作用。加强基层民主政治建设,继续推进村(居)民自治,推行和完善政务、村务、厂务公开。加强基层政权机关和群众性自治组织建设,完善村民自治和城市居民自治制度。

  (三)推进依法治市。

  深入开展法制宣传教育,增强全民的法制观念,特别要提高各级领导干部的法律素质和依法办事的能力,大力营造文明法治环境。认真贯彻实施《行政许可法》,全面推进依法行政,促进行政管理、决策、执法和监督机制创新,建设法治政府。推行行政执法责任制,建立和完善决策监督、跟踪反馈、评价和责任追究制度。加强政府法制工作和行政执法监督,建立健全公平公正、操作规范的政府采购、工程招投标、土地交易等管理制度。加强政法工作规范化建设,推进司法体制改革,加强司法监督,提高干警素质,促进司法公正。全面贯彻《信访条例》,完善基层人民调解工作网络和信访工作体系,积极推行仲裁制度和信访事项听证制度,引导群众按法律程序合理表达利益诉求,标本兼治,从源头上预防和减少群体性事件的发生。

  完成我市“十一五”规划各项任务,实现经济社会发展各项目标,关键在于坚持、加强和改善党的领导。全市各级党组织和广大共产党员,要增强历史责任感和使命感,发挥先锋模范作用,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,团结带领全市人民,锐意进取,开拓创新,艰苦奋斗,为完成“十一五”规划各项任务,为与全省同步基本实现社会主义现代化而努力奋斗!

 
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