市教育局 市发展改革局 市财政局关于印发阳江市发展学前教育第二期三年行动计划的通知
来源: 时间:2015-05-07 【字体:
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各县(市、区)人民政府,市直各单位:

  《阳江市发展学前教育三年行动计划(20142016年)》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。

  

  

  

  阳江市教育局    阳江市发展和改革局    阳江市财政局

           2015428

 

 

阳江市发展学前教育三年行动计划

  20142016年)

  

  为推动学前教育持续健康发展,进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041号)、《关于加快我省学前教育发展的实施意见》(粤府〔201164号)和《省教育厅省发展改革委省财政厅关于印发广东省发展学前教育第二期三年行动计划的通知》(粤教基〔20156号)等文件精神,经市人民政府同意,在总结我市《发展学前教育三年行动计划(2011—2013年)》(以下简称“第一期行动计划”)的基础上,结合我市实际,特制定本计划。

  一、发展现状

  在市委、市政府的高度重视下,经过各级各有关部门的共同努力,贯彻落实《关于加快我省学前教育发展的实施意见》(粤府〔201164号)精神,我市第一期行动计划顺利完成,学前教育事业取得了跨越式发展,学前教育资源快速扩大,财政投入显著增加,教师队伍建设逐步加强,“入园难”问题得到缓解。截至2013年底,全市共有幼儿园401所,比2010年增加168所,增长42%;其中公办幼儿园111所,比2010年增加76所;在园幼儿88190人,比2010年增加29946人,增长51.4%;幼儿园教职工7077人,比2010年增加3006人;学前教育毛入园率92.3%,比2010年提高19个百分点。

  与此同时,我市学前教育发展还存在一些困难和问题,一是优质学前教育资源不足,学前教育公益普惠性资源仍然短缺;二是农村学前教育三年入园率总体不高;三是学前教育成本分担和运行保障机制不健全,大多数幼儿园教师工资和日常运行主要靠收费,家长负担较重。四是幼儿园教师数量短缺,工资待遇低,队伍不稳定,专业素质有待进一步提高;五是幼儿园保育教育指导工作和教科研工作有待加强,一些幼儿园办园行为不规范,“小学化现象仍然比较突出。

  二、发展目标

  (一)总体目标

  2016年,全市学前教育资源满足适龄儿童入园需求,初步建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络。学前教育财政投入力度加大,逐步建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。学前教育监管体系进一步完善,幼儿园教师队伍进一步稳定和优化,幼儿园办园水平和保教质量显著提高。

  (二)具体目标

  1.普及学前教育。2016年底,全市学前教育毛入园率达93%以上,全市残疾儿童学前教育毛入园率达75%以上。

  2.进一步提高规范化幼儿园比例。到2016年底,全市规范化幼儿园比例达60%以上,各县(市、区)基本消除无证办园。

  3.继续扩大公益普惠性学前教育资源。到2016年底,全市公办幼儿园比例达30%以上。积极扶持普惠性民办幼儿园发展,到2016年底,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达75%以上。

  4.进一步提升农村学前教育发展水平。到2016年底,全市100%镇(街道)建有1所以上规范化公办镇中心幼儿园。全市所有常住人口规模4000人以上的行政村独立举办规范化幼儿园。

  5.进一步提高学前教育保教队伍素质。落实保教人员持证上岗制度。到2016年,80%以上的幼儿教师具备相应资格,大专以上学历的幼儿教师比例达50%以上,取得专业技术职称的教师比例进一步提高。

  6.有效提升保教质量和科学育儿水平。加强幼儿园保育教育和教科研的指导,不断提高幼儿园教师的专业素质和教育实践能力,努力为每个幼儿身心和谐发展提供最大限度的支持。到2016 年,全市建立2个贯彻落实《36岁儿童学习与发展指南》(以下简称“《指南》”)实验区,建成30所贯彻落实《指南》实验幼儿园。

  三、重点任务

  (一)扩大资源。各地要结合教育创强实际,积极争取省乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设项目资金支持,加快推进规范化公办乡镇中心幼儿园和规范化村级幼儿园建设,确保到2016年底,全市的镇(街道)都建有1所以上规范化公办镇中心幼儿园,全市所有常住人口规模4000人以上的行政村都独立举办规范化幼儿园,解决农村幼儿园资源短缺问题。充分考虑城镇化发展、老城区改造和人口流动的实际,解决好城镇小区配套幼儿园及城乡结合部幼儿园数量不足的问题。认真落实《阳江市特殊教育提升计划(20142016年)实施方案》(阳府办〔201436号)要求,努力增加残疾适龄儿童的入园机会。

  (二)调整结构。调整资源结构,扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面。调整布局结构,努力实现就近入园、方便入园。调整投入结构,逐步提高财政性学前教育经费投入比例,在扩大公益普惠性学前教育资源的同时加大对提升保教质量的扶持。

  (三)健全机制。完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制,努力做到保工资、保安全、保运转、保发展。健全幼儿园教职工待遇保障机制,依法保障幼儿园教职工合法权益。完善学前教育管理体制和办园体制。

  (四)提升质量。深入贯彻落实《指南》精神。健全幼儿园动态监管机制。提高幼儿园教师、卫生保健人员的专业素质和实践能力。提升办园水平,各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等逐步达到国家和省规定的标准。

  四、具体措施

  (一)强化学前教育规划建设。各地要根据经济社会发展、居住区规划和居住人口规模、计划生育政策等因素,定期开展学前教育学位预测,按照国家有关规定配套建设幼儿园,新建园要达到省规范化幼儿园标准要求。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用,建设用地按国家有关规定予以保障。2015年底前,城镇小区按国家和省相关规定补足配齐幼儿园。建成后的小区配套幼儿园作为公共教育资源由县(市、区)人民政府统筹安排,归口教育部门统一管理,优先用于举办公办幼儿园或普惠性民办幼儿园。

  (二)加快发展公办幼儿园。一是加强公办幼儿园建设。各地要以县(市、区)为单位制定幼儿园总体布局规划,合理确定公办幼儿园的布局,结合创建教育强市实际,按照省规范化幼儿园标准逐年新建、改扩建一批公办幼儿园。优先将中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共教育资源用于举办公办幼儿园。各地不得出售或变相出售公办幼儿园和资产属于国有的镇(街道)中心幼儿园,不得将公办幼儿园出租。二是规范公办幼儿园登记管理。各地要对政府和事业单位举办的幼儿园依照国家《事业单位登记管理暂行条例》进行事业单位登记管理。三是扶持国有企事业单位和集体办园发展。有条件的县(市、区)参照教育部门举办的公办幼儿园财政投入和教职工管理政策,出台支持国有企事业单位和集体办园的具体措施,提高其面向社会提供公共服务的能力。

  (三)积极扶持普惠性民办幼儿园。各地要根据省出台的扶持和认定普惠性幼儿园指导意见,落实用地、减免税费等优惠政策,多种方式吸引社会力量参照省规范化幼儿园标准开办幼儿园。各地要根据普惠性资源布局和幼儿入园需求,认定一批普惠性民办幼儿园,通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师等方式,支持民办幼儿园提供普惠性服务,提升质量水平,有条件的地方可参照公办幼儿园生均公用经费标准,对普惠性民办幼儿园给予适当补贴。各县(市、区)2015年底前出台认定和扶持普惠性民办幼儿园实施办法,对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策和退出机制等做出具体规定。保证民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评审等方面与公办幼儿园具有同等地位。鼓励民办幼儿园提供多形式、多层次的学前教育服务,满足多元化学前教育需求。

  (四)进一步加大学前教育投入。各县(市、区)政府要将学前教育列入财政预算,切实加大财政投入力度,落实学前教育投入逐步增长的主体责任。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例并逐步提高。2015年底前,各县(市、区)根据本地实际,研究制订公办幼儿园生均公用经费标准或者生均财政拨款标准,并逐步达到。按规定程序调整保教费收费标准,将家庭负担控制在合理范围。财政性学前教育投入要最大限度地向农村、贫困和民族等薄弱地区倾斜。各地将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展总体规划,支持特殊教育学校附设幼儿园或幼教班,鼓励并扶持有条件的普通幼儿园接收轻度残疾儿童随班就读等。同时,加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度。

  (五)加强幼儿园教师队伍建设。各地要贯彻落实《教育部中央编办财政部人力资源社会保障部关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》(教师〔201211号)。完善学前教育从业人员准入制度,实行持证上岗。机构编制部门要会同教育、财政部门,按照机构编制总量控制、结构调整原则,根据国家和省的有关要求做好编制核定。教育部门在核定的编制总额内统筹分配使用。完善幼儿园教师工资待遇保障机制,落实国家规定的工资待遇。通过生均拨款、专项补助等方式,解决好公办幼儿园非在编教师、国有企事业单位和集体办幼儿园教师工资待遇问题,逐步实现与公办幼儿园在编教师同工同酬。各地制定民办幼儿园教师工资起薪点指导意见。引导和监督民办幼儿园依法保障教师工资待遇,足额足项为教师缴纳社会保险费和住房公积金,将民办幼儿园教师待遇落实情况列入年审内容。

  实施高校毕业生到农村从教上岗退学费政策,鼓励毕业生到农村幼儿园任教。建立满足不同层次和需求的教师培训体系,各地2015年底前完成对幼儿园园长和教师的全员专业培训。鼓励各地聘任优秀的幼儿园退休园长(教师),到教师资源短缺的农村地区任教或开展巡回支教。

  (六)健全幼儿园监管体系。各地要加强对幼儿园的监管,县级政府履行主体责任,有关部门按职能履行职责,建立健全日常管理和随机抽查制度。县(市、区)、镇人民政府和街道办事处要组织教育、综治、公安、卫生、工商、物价等部门继续做好无证幼儿园清理整治工作,基本消除无证幼儿园。教育行政部门要充实相关管理力量,落实幼儿园年检制度,有效运用学前教育信息管理系统,加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、财务管理、收费行为等的监管,建立幼儿园信息公示制度,及时发布幼儿园基本信息,接受社会监督。各地卫生计生部门要切实把幼儿园的卫生保健工作作为公共卫生服务的重要内容,加强监督和指导,落实幼儿保健、疾病预防控制、卫生监督执法等工作。

  公安、质监、安全监管、食品药品监管等部门根据职能分工,加强对幼儿园的监督指导,会同教育部门,加强幼儿园园长和安全管理人员的安全培训。幼儿园要健全各项安全管理制度,落实安全责任制,建立健全定期自查自纠制度和家长委员会制度,对卫生、食品安全、消防、园舍、治安防范等方面的安全隐患及时发现并消除,对事关幼儿和家长切身利益的事项应充分征求家长委员会的意见。要通过购买服务、合同聘用等方式,每所幼儿园至少配备2名以上有专业资质的保安人员。

  (七)加强幼儿园保教指导。省将出台幼儿园一日生活指南,指导幼儿园科学合理安排幼儿生活。各地要深入贯彻落实《指南》精神,进一步提高保教工作水平。市、县(市、区)要根据幼儿园数量和布局,合理划分学前教育教研指导责任区,充分发挥城市优质幼儿园和镇中心幼儿园的辐射带动作用,建立和落实常规化教科研工作机制。到2016年底,市及县(市、区)配备1名以上专职教研员,每学年制定年度教研工作计划,对教研片区和幼儿园进行业务指导。充分创设条件推动《指南》实验区开展教科研和分享交流活动,鼓励和支持幼儿园开展园本教科研和园本培训,及时解决保教人员工作实践中发现的问题和困难,有效提升保教工作水平。构建幼儿园保教质量评估体系,建立科学导向,着重加强对师资配备、教育过程和管理水平等方面的评估和指导。坚持小学一年级零起点教学,防止和纠正学前教育小学化行为,严禁幼儿园提前教授小学教育内容。

  五、工程项目

  市将根据省的部署,实施扩大学前教育工程项目,制定项目计划,积极争取省专项资金,市及县(市、区)安排相关配套资金组织实施。

  (一)规范化幼儿园建设工程。2015年底前,全市完成 38个规范化公办镇(街道)中心幼儿园建设;2016年前,全市新建(改、扩建)140所公办幼儿园;2016年底前,全市所有常住人口规模4000人以上的行政村独立举办规范化幼儿园;全市规范化幼儿园比例达到60%

  (二)农村学前教育资源扩大工程。采取县(市、区)级为主,中央和省级奖补的方式,引导、鼓励和支持扩大学前教育资源,支持新建和改扩建公办幼儿园,改善幼儿园办园条件;在城乡结合部新建幼儿园,规范学校附设学前班管理,各县(市、区)要取消县(市、区)城镇和镇(街道)所在地学前班,因地制宜实施学前三年教育,提高农村学前教育三年入园率;加强对接受农民工随迁子女的幼儿园给予奖励性资助;支持普惠性民办幼儿园发展。

  (三)幼儿园教师达标工程。深入实施《阳江市实施广东省“强师工程”行动方案》(阳府办〔201326号),通过集中面授与远程培训相结合的方式,开展幼儿园教师全员培训,加强骨干教师培养培训,通过多种方式提升在岗幼儿园教师学历层次,力争至2016年,全市幼儿园教师具有幼儿园教师资格证和专业技术资格的教师达80%

  (四)学前教育资助项目。继续完善和落实学前教育资助制度,提高资助水平,资助幼儿园在园家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童,通过减免学费、生活补助、特困补助等方式,保障困难幼儿接受学前教育。

  (五)幼儿园保教质量提升工程。开展《指南》实验研究和教师全员培训工作,加强对《指南》的教研和指导工作,指导各地创建一批科学保教幼儿园,引导各类幼儿园科学保教。通过以点带面,全面提高幼儿园保教质量。

  六、组织实施

  (一)加强组织领导。各县(市、区)人民政府是发展学前教育的责任主体,要高度重视本地区学前教育第二期行动计划的编制和实施工作。建立政府牵头、有关部门参与的工作机制,科学确定本地区学前教育发展目标任务,并将发展目标任务纳入20152016年各县(市、区)政府的重大民生工程,研究制定学前教育改革发展的重大政策措施,编制实施二期行动计划,并按时完成各项工作任务。

  (二)加强统筹协调。各县(市、区)人民政府要建立发展学前教育三年行动计划协调机制,统筹协调本地区发展学前教育工作。教育、机构编制、发展改革、财政、人力资源社会保障、住房和城乡规划建设、国土资源、公安、民政、卫生、安全监管、食品药品监督、质监、工商、物价、妇联、残联等部门和单位要按照国家和省的要求,各负其责,通力协作,共同推进学前教育改革发展。

  (三)推进综合改革。各地要按照推进城乡基本公共服务均等化和构建学前教育公共服务体系等方面的要求,深化学前教育改革,着力解决本地区学前教育的薄弱环节和瓶颈问题,统筹推进办园体制、投入机制和用人制度等方面的改革,抓住关键环节,加强统筹协调,制定政策措施,确保取得实效。

  (四)落实经费投入。各地要根据行动计划的目标任务,落实资金安排,纳入财政预算。健全经费管理制度,提高预算执行效率和资金使用效益。

  (五)加强督导检查。市将对各县(市、区)行动计划的编制实施情况进行专项督查。建立对各县(市、区)督导检查和问责机制,及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。行动计划目标任务和政策措施落实情况纳入地方政府教育工作实绩的考核指标。  

  

  

  

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